创新券：中国中小企业走向创新的一剂良药？(2)

　　纵观推行创新券的国家与地区，创新券的面值、创新券的服务提供者、创新券服务范围、创新券申请过程是创新券项目设计的共同核心部分。[1]
　　1.创新券的面值
　　创新券的面值金额是吸引中小企业参与创新项目的首要因素。如果面值太小，中小企业凭借以往的相关经历进行成本-收益分析后，将无意参与创新券引领下的创新活动；只有当中小企业认为领取创新券参与创新的成本不低于估计的最小收益时，其才会参与。从目前推行创新券的国家与地区来看，创新券的面值大小不等——面额最小的为500欧元（比利时瓦隆区）、最高的为25000欧元（葡萄牙）。一般来说，创新券分两种：一种是较小面额的、对中小企业参与创新券的服务项目在投入资金上没有要求的，大多数是3000欧元～5000欧元；另外一种是较大面额的、要求中小企业参与创新券的服务项目上至少投入所需资金50%，这种面值的券大多数是8000欧元～13000欧元。这两种不同的面额的创新券，基本上抵消了中小企业参与创新活动的成本，在一定程度上降低了解决自身困难的交易成本，对中小企业参与创新活动具有一定的吸引力。
　　2.创新券的服务提供者
　　创新券的面值金额只能吸引中小企业有兴趣参与创新活动，而使用创新券解决其自身难题则是中小企业使用创新券的所在。故创新券的服务提供者应该在同行业技术、服务等方面具有相当的权威性、公信力。从目前推行创新券的国家和地区来看，创新券的服务提供者基本上都是大学、研究所等公立机构及公私合营机构，私营机构的服务仅限于研发机构。
　　3.创新券服务范围
　　创新券服务范围能否适应中小企业解决自身难题的需要，则成为中小企业决定是否参与、使用创新券的关键。因此，各国及地区创新券的服务范围都比较广，基本涵盖了中小企业所需——设计、顾客参与产品改进、技术转让、创新管理、技术商业化、市场研究、IP保护及管理、IT咨询、电子商务建立及培训等。
　　4.创新券申请过程
　　创新券申请过程的难易，也是中小企业考虑是否领取、使用创新券，进而参与创新活动的重要因素。目前实施的创新券申请表的页数少的有1页的，多的有7、8页的，但大部分是5页左右；从申请到批复花费的时间少的2天，多的有45天，但大部分是7天～14天。
　　（二）创新券项目成功运行的机制分析
　　通过对各国及地区推行的创新券项目的跟踪、比较、分析，亚太经合组织把创新券项目的成功运行归结为简单、宽松的创新券管理，有效的宣传与推广，要求参与创新券项目的基层管理部门、服务机构具有高度的责任心和中小企业对创新券使用要具有清晰的目标。[5]
　　1.简单、宽松的创新券管理
　　推行创新券的国家与地区，创新券的管理基本上归属于该国家或地区的科技推广部门或科技管理部门，由基层科技推广部门或生产力促进中心具体落实。对于小面额的创新券的领取，基层管理部门在手续上是尽量简单，答复尽可能快。在佛兰德，中小企业只要填写1页纸的申请书，在申请当天就可以得到回复；在斯洛文尼亚，中小企业获得咨询券只需填写5页申请书，在两天内就会得到答复，最多可申请到4200欧元的创新券；在法国，对于1万欧元的创新券申请只需填写2页的申请书，在10天内就可以得到答复。[1]手续简单、答复快捷的创新券管理制度，节约了中小企业的交易成本，提升了中小企业领取、参与创新券的兴趣。
　　2.有效的宣传与推广
　　实施创新券的国家和地区在创新券实施之时，就开始通过官方网站、电视、报纸等媒体对其实施目的、资格限定、如何申请、在哪申请等都进行了简洁而详尽的表述。基层实施机构一方面通过其官网、传单、短信、邮件等平面宣传外，还通过工作人员主动上门立体式宣传、参与讨论、榜样示范、免费参与机构举办的创新活动、免费企业问诊等一系列活动，让中小企业了解并参与到创新券项目。欧盟在推进成员国提升创新能力方面也提供了更多的平台，在创新政策交流平台上专门开辟出创新券交流区，增进各国创新券组织管理的提升，更好地推进创新券项目；亚太经合组织自从成立以来就致力于成员国经济社会的发展，开辟创新政策交流平台，关注世界各国创新政策及实践的最新发展，欧洲实施的创新券项目也成为其关注的热点，这也为创新券项目在欧盟成员国外的推广奠定了基础。
　　3.要求参与创新券项目的基层管理部门、服务机构具有高度的责任心
　　创新券项目是针对从未与知识机构合作过、对创新理解可能有偏差而没有进行过创新的中小企业，让其放弃偏见、与知识机构合作并进行创新，这首先需要一个观点或态度的转变。实施创新券项目的基层管理人员、服务机构必须要具备高度的责任心，主动、积极上门宣传，采取一系列活动，让中小企业免费参加，以事实改变其创新的观念或态度；对中小企业提出的问题、需要解决的难题，从中小企业自身的长远发展和客观实际出发，给予最大的帮助。这里的每一个环节、每一个相关人员的服务态度、服务质量都直接影响到中小企业是否参与创新券项目，更关系到中小企业创新能力的提升与否，一个地区能否持续发展。
　　4.中小企业对创新券使用要具有清晰的目标
　　从荷兰对创新券项目的评估得知，中小企业对创新券项目的满意度与提供服务的机构的满意度从在差别——中小企业如果有清晰的目标，对服务机构的解答满意度都很高；中小企业如果没有清晰的目标，服务机构和中小企业在提升中小企业创新能力时存在意见分歧，满意度较低。从现实来看，大多数中小企业对如何提升其创新能力基本上都比较模糊，这也影响力服务机构能力的发挥；从另一方面来看，这也是创新券项目基层实施机构和服务机构工作的重点。
　　四、创新券在中国的运行前景分析