创新券：中国中小企业走向创新的一剂良药？

　　摘要自从荷兰实施创新券项目以来，目前世界上已有20多个国家和地区加以效仿，我国也有一些地方开始实施或准备实施。创新券能否引领中国中小企业走向创新？通过揭示创新券的实质只是政府基于中小企业需求的一种投资政策，而创新券的实效则取决于其运行的社会环境。在我国目前社会资源仍向国有企业倾斜的社会环境下，推行创新券，则会使其效用大打折扣。如果以推行创新券项目为契机，改善区域社会环境，则会事半功倍。
　　关键词创新券；中国中小企业；走向创新
　　一、引言
　　自从荷兰实施创新券项目以来，目前世界上已有20多个国家和地区加以效仿。我国也有一些地方开始实施或准备实施：《佛山科学发展蓝皮书》早在2011年3月针对提升佛山传统产业的转型升级就提出了推行技术创新券的建议；2012年4月广州也拟建立创新券制度；8月底哈尔滨市香坊区为推动科技成果转化为7个重点项目颁发了科技创新券；9月江苏省宿迁市率先针对中小企业实施科技创新券。在目前实施创新券的几个市区，其对创新券的理解不一，这影响到创新券实施的效果、评价及中小企业创新参与度提升的效率。本文就从创新券的发展历程、成功运行的机制分析，揭示其本质，为我国实施及拟实施创新券的地方管理机构提供借鉴及指导。
　　二、世界各国创新券概述
　　世界各国实施的创新券方案最早起源于荷兰林堡省1997年实施的“研究券”。随后，研究券就在荷兰的其他省和欧洲推广，目前有20多个国家和地区推行了区域性的、国家层面的创新券方案。各国目前实施的创新券名称繁多，例如有“创新券”、“研究券”、“知识券”、“技术券”、“生产发展项目”、“中小企业技术支持系统创新券”、“研发券”、“咨询体系券”等。本文为了表述方便，在文中一律称“创新券”。
　　（一）创新券发展历程
　　创新券从诞生到现在，经历了两个阶段：[1]第一阶段创新券（1997-2006年）的显著特点是服务项目内容少；实施创新券的目的是为了促进中小企业和专业知识技术部门的合作及促进知识产品的商业化，该阶段的创新券以荷兰林堡省的研究券为代表。荷兰林堡省在1997年首创“研究券”理念，是以欧盟在一些落后地区实施的旨在提升地区贸易与工业竞争力的区域技术计划项目下开展的，其具体实施主体为林堡省、林堡发展公司LIOF和DSM研究机构BV。林堡省的研究券主要针对辖区内拥有15～250名雇员、从未与当地研发机构合作过的中小企业，以研究券为桥梁，克服合作障碍，促进中小企业与研发机构的合作及知识的转化；通过合作，让中小企业了解如何把其经营管理提升到更高水平，以增强中小企业的国内及国际竞争力。研究券从1997年开始发行，每3年为一期，首批研究券派发出66张，仅有20家企业的20张研究券付诸实施；1999年对第一期实施的研究券进行评估，发现尽管参与者少，但参与的中小企业的满意度比较高。[2]因此，林堡省又继续推行研究券，并逐步成为荷兰政府支持中小企业的一种常规措施。第二阶段创新券（2006年以后）的显著特点是：服务项目内容增多，呈现出多样化；实施创新券的目的是通过支持那些在产品创新、服务创新和过程创新中利用研究，发展其服务能力，最终以提升中小企业的创新能力，该阶段的创新券以德国等符腾堡邦2008年实施的创新券和比利时瓦隆区2009年实施的技术券为代表。德国等符腾堡邦2008年实施的创新券是为了增强辖区内中小企业的创新能力和成长，涉及的服务项目范围有贸易、生产性服务、健康服务以及与提升工业和技术领域相关的信息交通技术、新能源、纳米技术。[3]比利时瓦隆区在2009年1月份实施的技术券旨在提升辖区内商户的技术能力；技术券的适用范围为：测试、基本分析、新产品的生命周期评估及从长期分析新产品对行业的冲击、模型及顾客测试、工业化准备。[4]第二阶段的创新券骈弃了第一阶段仅限于促进中小企业与知识机构合作、促进知识转化的狭窄范围，从中小企业创新能力提升必须具备的要素出发，提供更多服务，这更有利于中小企业的创新与成长。随着创新券服务项目的扩大、评估、监管的不断提升，创新券在帮助中小企业提升利润、改进管理、提升创新参与度等方面的作用显著提高，创新券也逐步受到世界各国的追捧。
　　（二）创新券的申请流程
　　创新券的申请流程如图1所示：[4]
　　三、创新券成功运行的机制分析
　　如何吸引中小企业领取创新券、参与创新，推进其与知识机构的合作，则成为创新券项目设计的关键。作为微观经济主体的中小企业，资金短缺、核心人力资源拥有量极低，创新花费的成本与收益成为其决定是否参与的关键。因此，创新券的面值大小、参与创新券的服务提供者、创新券服务范围的广度及深度、创新券申请过程的繁简等都可能影响中小企业对创新券的领取、使用，直接关系到创新券项目的成败。
　　（一）创新券项目的核心