高等学校实行总会计师制度的必要性与可能性研究(2)

　　复杂的财务关系以及多渠道的资金来源，对学校的经费支出和成本控制提出了较高的要求。因此加强资金的科学化、精细化管理成为一项重要工作，财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》对此作出了十分明确的要求。高校财务管理是一项系统化工程，在实施过程中需要学校加强领导层的专业化决策能力，并实现顶层设计。而具备专业能力、能够参与领导层设计和决策的只能是学校的总会计师，学校的财务部门虽然在业务上组织全校各单位的财务工作，但在行政上只是一个中层单位，无法完成总体设计和组织、协调工作。
　　2.完善大学治理结构的需要
　　《高等学校总会计师管理办法》教人[2011]2号文件明确提出要在高等学校设置总会计师，是为了加强高等学校财经管理，完善高等学校治理结构，强化经济责任，规范财经行为，防范财务风险，提高财务管理水平。可见高校财务治理是优化高校内部治理结构的重要组成部分。进一步完善大学治理结构，探索财务管理与行政管理适度分离的管理体系十分必要。建立党委领导下的，以校长为行政总负责人、总会计师为经济负责人并协助校长从事经济管理工作的行政管理与财务管理适度分离的财务管理体系，避免行政过多干预财务管理，这既有利于学校的资金运转，又能够促进总会计师代表政府规范管理学校的各项资金，维护财经秩序。
　　3.加强内部控制建设的需要
　　高校应认真研究学校财务运行规律，结合权力运行机制，逐步加强内部控制制度建设，促进财务管理、会计核算及各项经济活动规范化、制度化运行。内部控制建设是一项系统工程，包括资金活动、采购业务、资产管理、对外服务、研究开发、工程项目、担保业务、业务外包、财务报告、全面预算、合同管理、内部信息传递以及信息系统等业务活动系统，需要学校管理层及内部各职能部门共同参与并承担相应的职责，完成并实施好这一工作对规范高校经济行为具有重要意义。而完成这一工作需要在学校管理层由有专业背景的总会计师牵头、组织设计并实施内部控制。
　　4.反腐倡廉的需要
　　近年来，北京、天津、湖北等地高校都出现了不同程度的腐败案件，案件涉及基建、采购、招生、后勤、科研等多个领域。总会计师管理办法明确规定了总会计师在工作中对重大决策和财经法规的执行情况进行监督，对内部控制制度实施监督检查；对大额资金的使用，拥有流动联签权；对违反国家法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。因此总会计师制度的有效实施，可以使总会计师成为承担相应领导责任的学校核心管理人员，这对防止腐败、规范财经行为起到非常重要的作用。
　　（二）高等学校设立总会计师的可能性
　　1.丰富的人才储备
　　高等学校拥有丰富的高级财务人才储备，其中长期从事财务工作、审计工作，具备高级职称并担任多年领导职务的人才很多，他们具有较高的理论水平和丰富的实践经验，政治素养高，廉洁奉公，具有良好的职业操守，有能力担任总会计师的职务。对于人才储备较少或不具有符合总会计师条件的个别高校，教育主管部门可以通过整合其他高校的人才资源，进行公开选拔，并采用政府委派的形式派驻学校担任总会计师职务。
　　2.良好的培训体系
　　近几年，国家分别在北京、上海、厦门国家会计学院启动会计拔尖人才培养计划。《规划》就总会计师素质提升，提出了明确要求：“着眼于全面提升大中型企事业单位总会计师的能力素质，促进我国大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平和国际竞争力。要充分发挥国家会计学院培养高层次会计人才的教学资源优势，以5年为一个周期、每年1万人左右的规模，对全国所有大中型企事业单位的总会计师开展轮训。”这一模式为高校总会计师人才的培养提供了良好的条件和新的思路。各省市教育主管部门应加强高校总会计师及后备人才的培养力度，结合国家的会计培训体系，制定高校总会计师培养计划，使总会计师及后备人才在职业道德、专业素质、业务能力、管理方式等多方面得到提高，以满足高校对总会计师的总体要求。
　　3.国内外可参考的实践经验
　　无论是国外的财务总监制度，还是我国企业的总会计师制度，都为高等学校设立总会计师制度提供了丰富的实践经验。国外，如法国、日本等国家的大学也实施政府委派制，设立了总会计师代表政府管理学校的经济运行；国外的集团公司或企业基本上按照现代企业的发展需要，实行首席财务官制度（CFO）；我国《总会计师条例》颁布20多年来，大中型国有企业陆续建立了总会计师制度。这些实践经验为高等学校实行总会计师制度提供了参考，并奠定了基础。
　　三、对高等学校设立总会计师的几点建议
　　（一）总会计师职业素质要求