论高等学校的性质、目标与绩效(3)

　　据此简单归纳，高等学校的办学目标一是培养人才；二是科学研究；三是直接服务社会。其中，培养人才是根本目标，科学研究与直接服务社会则是派生目标。
　　高等学校的绩效所表现的是办学目标的达成程度。从操作层面看，表现上述三大目标实现程度的指标可以分成四类：第一类是培养各层次各专业类型的人才数量，这类指标中的杰出人才数量、就业率、平均薪酬水平、校友犯罪率等，可以反映人才培养质量；第二类是教学工作及成果，这类指标包括不同层级的教学实验基地和教学名师等；第三类是科研工作及成果，这类指标同样包括不同层级的科研项目和获奖成果，甚至于科研经费数量；第四类是社会服务及成效，这类指标包括政策建议的采纳率、经验复制率、专业培训的数量和科技成果转化等。目前，反映我国高等学校绩效的四类指标的表现形式基本上是使用价值指标。那么，价值指标在高校的绩效指标体系中应处于什么位置呢？
　　早在1958年，英国人维泽在《教育成本》一书中就第一次提出了“教育成本”概念。实际上，维泽所指的教育成本是政府的教育支出，他分析了英国政府从20世纪初期到50年代的教育经费支出，得出教育经费支出随着国民经济的增长而增加的结论。1963年，美国经济学家舒尔茨在出版的《教育的经济价值》中提出了全因素教育成本的概念，认为教育的全部要素成本可以分为两部分：一是提供教育服务的成本；二是学生上学时间的机会成本。在我国，首先对教育成本探讨的是潘序伦先生。1980年，潘序伦先生在他的《开展“人才会计”研究》一文中提出应当采用工业成本会计的方法核算学生的培训费用。此后，随着教育改革的深入，我国会计学理论界从热衷引进西方经济学观念上的教育成本概念，逐步发展到在会计学视角下研究教育成本，并对教育成本进行计算和探究。据赵佳丽（2013）统计，我国从1979年到2012年期间，中国知网收录了与高等教育成本相关的论文文献共926篇。这说明高等教育的成本问题已是一个受到业界广泛关注的问题了。
　　（二）高等学校教育成本的性质与绩效
　　高等学校教育成本概念是从成本概念中衍生而来的。从严格的逻辑关系讲，各国的高等教育都是事业而非产业。维持和发展高等教育事业所消耗的资源不能视作成本。正因为如此，几乎所有的高等教育投资主体和办学主体都没有进行类似于企业的成本核算，所核算的只是各种费用的开支。但是，随着社会分工不断地精细化与复杂化，随着商品经济及市场经济全球性地深入发展，人们对资源配置和资源利用效率的要求已经从产业扩大到事业、从追求盈利的企业扩大到非营利的事业单位。如何保证教育事业的可持续发展，如何由享受教育服务和教育资源的各方合理分担相关的教育费用，如何保证教育资源合理有效地使用，是教育事业投资者和办学者不得不考虑的现实问题。也因为如此，几乎所有希望提高教育资源配置效率和寻求教育经费公平负担的学者和管理者，都要提到教育成本的概念。教育成本，不仅成为教育经济学的学术概念，而且成为教育管理实践中的普遍概念。
　　实际上，正如我国高等学校具有公益性和准经营双重属性，高等教育成本也具有公益消费和资源配置双重性质。
　　一方面，从社会经济发展目标看，高等学校教育成本的提升意味着人民群众享有更多和更高水平的公益服务。中国是社会主义国家，社会主义国家的生产目的是不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求。发展高等教育既是满足人民获取知识、提升能力需求的供给，又是受教育者实现人生价值的先期投资，同时还是对高水平知识的获取与消费。因此，维持和发展高等教育事业，持续不断地补偿高等教育的成本，尤其是从政府的角度伴随经济增长财政增收，直接或间接地不断加大对高等教育的投入，建立和完善高等学校教育成本补偿的长效机制。从根本上说是由社会主义国家的生产目的所决定、由落实执政党提出的科学发展观的要求所决定的。政府根据“量入为出”的原则，将高等教育投入与国民经济增长幅度挂钩，使二者处于良性互动的状态，是使高等学校教育成本在过去、现在和将来，均处于不断上升的趋势之中。这是高等学校教育成本得以补偿的根本保证，是高等学校教育成本补偿的刚性机制或长效机制。
　　另一方面，从优化社会资源配置的要求看，高等学校教育成本的补偿一定要有科学合理的依据。这些依据既来自于社会和市场的需求、国家经济社会发展规划、市场物价水平的波动，更来自于高等学校教育成本的绩效。从高等学校微观管理层面看，开展教育成本核算，加强教育成本管理，提高教育成本绩效，是学校实现发展目标的保障；从政府宏观管理层面看，根据“量效为出”原则，从整体、类别和项目三个层面对高等学校教育成本绩效进行考核，倡导竞争，利用多种方式对高等学校的教育成本实施补偿，是高等学校教育成本补偿的柔性机制或有效机制。
　　（三）高等学校教育成本绩效评价指标
　　高等学校教育成本绩效指标的表现形式有三种类型：绝对价值指标、相对价值指标和功效指标（含比率指标）。
　　绝对价值指标是以绝对数表现的成本费用指标。例如学校教育成本总额、直接成本、间接成本、科研经费、员工薪酬、人员经费、办公经费、后勤服务费用等。
　　相对价值指标是以相对数表现的成本费用指标。例如直接成本占比（直接成本占教育总成本的比重）、间接成本占比、科研经费占比、人员经费占比等。
　　功效指标（含比率指标）是以使用价值指标与价值指标相比较而得的指标。根据指标计算的复杂程度，可将其分成三类：人均成本类指标、投入产出类指标和功效指数类指标。人均成本类指标是用教育成本或特定的部分教育成本（分子）除特定的人员数或约当人数（分母）。如生均成本、生均直接成本、生均间接成本、生均人员经费、生均公用经费、生均后勤服务费用、生均能源费用、人均科研经费、人均薪酬收入等。这类指标中最突出的是生均成本指标，该指标能够分专业分层次，不仅可用于高等学校的内部管理，而且可用于政府主管部门的宏观管理。投入产出类指标是用特定的投入指标与特定的产出指标相比较而得的指标。如百元科研经费论文数、平均课时费、单位建筑面积供暖费、单位绿化面积用水费等。功效指数类指标是投入产出类指标的分支，是用特定的投入指数与特定的产出指数相比较而得的指标。如教育成本功效指数（教育成本指数与综合产出指数相比）、员工薪酬功效指数（员工薪酬投入指数与综合产出指数相比）、能耗功效指数（能耗指数与综合产出指数相比）等。
　　综上所述，我国现行的高等学校绩效评价指标体系并不健全，需要通过科学筛选基于办学目标而确认的使用价值绩效指标，增加高等学校教育成本绩效指标尤其是将使用价值和价值结合起来的教育成本功效指标，来进一步健全和完善我国高等学校绩效评价指标体系。因为这对于不断提高我国高等学校的办学水平和质量，优化资源配置，健全高等学校教育成本补偿机制具有重要而深远的意义。
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