论高等学校的性质、目标与绩效

　　【摘要】高等学校绩效评价对于高等学校的发展具有价值导向作用。文章分析了我国高等学校的性质、目标与绩效，提出了增加价值指标尤其是使用价值与价值紧密结合的教育成本绩效，健全高等学校绩效评价指标体系的见解。
　　【关键词】高等学校；教育成本；绩效指标
　　一、问题的提出
　　每年进入六七月，全国各高校的本专科招生工作全面铺开。学生家长乃至全社会都在这个时候特别关注各所大学的情况。高分数的学生家长纷纷把目光投向位于坊间大学排名榜单前列的高校。自我国高等学校扩大招生规模以来，不乏有组织和个人开始对全国高等学校进行排名。虽然排名的依据五花八门、莫衷一是，可谓仁者见仁、智者见智，但值得注意的是，反映高校办学绩效的使用价值指标和反映其经费来源的价值指标在决定高校的排名位置时举足轻重。就连学校是否列入国家“211”“985”资助计划（价值指标体现），也成了排名先后的重要依据。此时，如果高校的决策层和政府主管部门要唯坊间排名榜单马首是瞻，或仅以某一种指标来论英雄，则可能导致高校的发展误入歧途。
　　正确评价高校的办学绩效至关重要。要做到这一点，还必须把高等学校的性质和使命、发展目标及其绩效搞清楚。
　　二、我国高等学校的性质确认
　　在现代社会，高等学校是专门从事高等教育的组织，其使命是培养高层次的各领域专门人才、传承和创新人类对自然和社会的认识、为社会提供各种相关服务（如咨询、培训、科研成果转化等）。我国高等学校的性质自建国以来一直定性为公益事业单位，其经费来源基本上是公共财政，由政府提供。
　　20世纪90年代，一场关于高等教育是否应该产业化的争论在我国教育界兴起。争论的结果，虽然没有否定我国高等教育的公益属性，却为民办高校的产生发展和高等教育收费，以及后来我国高校扩招与高等教育事业大发展，提供了一定的理论依据和舆论影响。更重要的是1995年出台的《中华人民共和国教育法》和1998年出台的《中华人民共和国高等教育法》（简称《高教法》）已经开始对非政府投资办学主体留下了一席之地。《高教法》虽未对高校的公益事业属性作出明确规定，但是申明：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的（第二十四条）。”由于《高教法》不仅没有明确规定高等学校是纯公益事业性质的单位，而且还为外资和民间办学提供了法律依据，这就促使我国高等教育资源的投入主体由政府一方发展为外资、民资、学生家长等多方，人们对高校属性的固有认识开始动摇。直到2012年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的意见》才进一步明确，事业单位“承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类”。公益二类事业单位的实质就是准经营的事业单位。至此，对我国高等学校的性质归属，才在政府法规层面尘埃落定。
　　回顾我国高等学校属性的确认历史，大致可以分成两个时期：纯公益事业单位时期和准经营事业单位时期。1998年以前属于确认为纯公益事业单位时期。在这个时期，我国高等学校的办学主体只有政府一家，高等学校的办学经费来源几乎是政府教育经费拨款，高等教育事业的规模小，处于精英化教育阶段①。1998年以后则是准经营事业单位时期（尽管到2012年才在政府法规层面明确）。在这个时期，随着其他投资者的进入，尤其是实施了高等教育收费政策，高等教育经费的承担者不再是政府一方而成了多方。高等教育规模随之扩大，开始进入大众化教育时期。
　　对高等学校具有准经营事业单位的性质确认，成效不小。截至2011年②，全国各类高等教育在校生总规模已达到3167万人，共有普通高等学校和成人高等学校2762所，简单平均，每所学校的在校生规模都在万人以上。这么大的接受高等教育的人员群体和组织群体，堪称世界第一。
　　三、商品的二重属性与高等学校性质的再确认
　　既然已经明确我国高等学校是具有非营利性质的公益二类事业单位，为何还再确认？这是因为：第一，国际高等事业的发展动向，尤其是英美国家高等教育产业化趋势和公司型大学的涌现，不仅动摇了人们以往把高等学校看作“象牙塔”的传统观念，而且造成了相当一部分人群把高等学校视同营利性组织的倾向；第二，全球经济一体化和我国市场经济的发展，促使高等学校成为优化社会资源配置主体，人们越来越关注以价值指标表现的资源利用效率；第三，我国高等教育管理体制仍然处于继续深化改革的历史时期，高等学校自主办学的主体地位逐渐加强，优胜劣汰的竞争机制正在形成。
　　所以，要理解“公益二类”事业单位的确切属性，了解高等学校正确的办学目标及其绩效，继而深入认知我国高等教育事业的发展方向，认识核算高等学校教育成本的必要性和高等学校教育成本的补偿机制，仍有必要对高等学校的性质、目标和绩效进行更深入的理论分析。
　　（一）商品的二重属性与劳动价值理论