创新思路和措施 努力破解就业结构性矛盾(2)

　　二、就业结构性矛盾的成因分析
　　（一）高端服务业发展滞后
　　从发达地区的经验看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人就会进入第三产业就业。第三产业除了住宿餐饮等传统领域外，还包括金融、保险、教育、信息服务等广阔的领域，这些领域的工作环境和社会地位相对比较高。但是目前我区服务业整体发展水平还不高，一方面，服务业增加值占GDP的比重偏低且呈下行趋势，服务业增加值占GDP的比重由2005年的39.49下降为2012年的34.4%，2012年比全国平均水平低10.2个百分点。另一方面，服务业内部结构不合理。商贸、餐饮等传统服务业仍是服务业发展的主体，而金融、电信、房地产、信息服务等现代服务业仍处于低层次水平，不能成为吸纳就业的主要渠道。
　　（二）实用技能型人才缺乏
　　虽然近几年我区逐步加大职业技能培训的力度，但由于技术工人培养需要较长的周期，一般从初级到中级再到高级需10年左右时间，即使是职业学校学生培养也需要3-5年的时间，不可能在短时间内培养出数量、质量、结构均能适应全区劳动力市场需求的技术工人队伍。据预测，"十二五"期间，我区六大支柱产业的技师、高级技师缺口达到3万人以上，而且主要集中在车工、操作工等一些工种。从2013年第二季度劳动力市场供求关系看，车工、操作工、起重装卸机械操作工的需求人数分别是1936人、3206人和2289人，而求职人数仅为925人、708人和970人，缺口相当大。
　　（三）高校人才培养与社会需求脱节
　　一方面，高校招生、人才培养和就业创业各环节缺乏密切配合。高校招生部门只负责新生录取、教务部门只负责按各专业教学计划实施培养、人力资源和社会保障部门只负责安排就业，尚未形成招生、培养和就业一体化的联动模式。另一方面，高校学科专业结构与社会需求脱节，高校按就业和社会需要主动调整专业设置的机制不健全。招生专业同质化，缺乏鲜明的地域经济特色。毕业生理论和实践存在脱节，就业创业能力不适应社会需求。
　　（四）新成长劳动力的就业预期不断提高
　　目前，"80后"和"90后"新成长劳动力已成为求职者的主体，其中以高校毕业生和新生代农民工最具有代表性。从高校毕业生的就业情况看，目前机关、事业单位是众多高校毕业生就业的首选。除此之外，在择业过程中，高校毕业生往往对工作的报酬、工作环境、工作地点以及工作是否稳定等诸多实际利益的考虑多于对未来职业发展的考虑，不愿意接受薪水低、工作环境差和较为偏远地区的工作。据调查，初次就业的高校毕业生，因企业工作环境、工作强度、工资福利待遇等未达到个人预期，流动率超过30%。流动性就业导致高校毕业生就业率不稳。从新生代农民工的就业情况看，他们的学历越来越高，对职业、对生活的看法不同于他们的父辈，传统意义上的"工作"已不再是生存的唯一途径，他们对职业的选择更加理性，不是以收入多少为第一要素，而是更注重职业的发展空间、工作的人文环境和物质环境，职业前景看好的企业或行业才是他们的首选。而目前企业需要大量的一线工人和服务员，这些工作岗位与新成长劳动力的就业预期存在较大差异。
　　（五）农村牧区转移就业培训与劳动保障不足
　　全区农村牧区劳动力以文化程度偏低的中年人为主，由于转移就业上岗前适应性培训缺乏，大量的农村牧区转移劳动力劳动技能不能满足工作岗位需求。2012年接受转移技能培训的农牧民工仅占转移就业农牧民工的6%。同时，由于目前的培训学校普遍存在教学实训场地小、设备功能不全、资金投入不足、培训项目单一等问题，技能培训的针对性、实效性不高，技能培训缺乏与市场需求的紧密对接。除此之外，农牧民转移就业以非公有制的中小企业为主，由于缺乏强有力的约束机制来强制企业签订集体合同，建立集体协商制度，经常出现劳动用工恶意欠薪行为，导致农村牧区转移就业稳定性差。
　　三、破解就业结构性矛盾的对策措施
　　（一）建立健全劳动就业宏观调控体系
　　经济社会发展与劳动就业管理脱节是造成就业结构性矛盾的最主要原因，一直以来，经济和产业发展规划制定隶属于经济管理部门，而教育培训隶属于教育和人社部门，造成就业需求信息不对称，人才培养和就业培训与用工之间缺乏有效对接。为此，要加快建立统一协调的就业信息沟通机制。一是研究建立产业发展规划与就业的联动机制。各地方和各部门在制定经济社会和产业发展规划及年度计划时，要同时提出劳动需求规划和劳动用工年度计划，并将劳动需求信息提供给教育和人社部门，教育和人社部门汇总提出全区教育发展和职业培训规划和年度计划。二是建立投资项目与居民就业相关联的约束机制。把吸纳劳动力就业作为投资项目的核准与审批的重要条件，按照项目投资规模和企业特点，分层次确定就业岗位数量，要求项目建设主体履行带动就业的社会责任。在项目审批、核准和备案同时要提供就业计划，在项目可行性研究环节要同时论证安排就业的有效途径和措施，在开工建设时要明确吸纳就业的岗位和人数，在生产运营时要兑现就业承诺并签订劳动合同。
　　（二）充分发挥现代服务业拉动就业功能
　　今后，现代服务业将成为新的就业增长极，以呼和浩特市为例，预计2013-2015年期间，现代服务业将吸纳就业2万人以上，仅云计算产业全面建成运行后吸纳就业将达到1万人。因此，要加快推进现代服务业发展，力争使现代服务业成为今后吸纳就业的主渠道。一是要加快服务业内部结构调整升级。在稳固传统服务业的基础上，把现代服务业放到优先发展位置。用足用好国家和自治区出台的相关政策，进一步完善税收减免、奖励扶持政策。实施重点行业突破、重点功能区建设带动和重大项目推动三大战略，扩大规模，提升结构。重点推动大型云计算数据中心及卫生云等云服务平台、现代物流园区、科技创业园区、文化创意产业园区等建设。二是加快现代服务业集聚区建设。科学制订"十二五"期间现代服务业发展的总体规划，对各盟市现代服务业发展规划认真梳理，依托区域特色，注重错位发展，避免重复建设。结合各地的区位优势，建立一批各具特色的现代物流园。整合旅游资源，打造文化旅游产业，把各地区、各类型休闲旅游项目进行整合，形成产业链条。对现有的各大城市综合体要加大扶持力度，各级政府要创造条件，帮助招商选商，带动当地就业。