创新思路和措施 努力破解就业结构性矛盾

　　就业是民生之本，关系到亿万家庭的切身利益；促进就业是安国之策，是社会和谐的重要基础。从2013年我区就业市场供求关系看，劳动力供给与市场需求不相匹配、劳动者技能与岗位需求不相适应的结构性矛盾越来越突出，已经上升为我区就业工作的主要矛盾。为应对人力资源市场发展变化对就业带来的影响，满足企业用工需求，化解就业结构性矛盾，需要在思路、措施等方面有所创新。
　　一、我区就业结构性矛盾的主要特点
　　（一）第三产业是吸纳就业的主体，但也是就业结构性矛盾的高发领域
　　从2005-2012年，我区就业人数增加了263.8万人，其中第三产业增加了167.5万人，占新增就业人数的63.5%。从2013年劳动力市场上半年各产业需求人数看，第三产业的需求人数为18.2万人，占到总需求人数的65.8%，需求人数是一产的38倍，二产的2倍。从第三产业内部行业看，住宿餐饮、批发零售两个行业需求人数占到劳动力市场总需求人数35%左右。虽然服务业对就业带动能力比较强，但从2013年上半年劳动力市场供求关系看，劳动力出现短缺的前10个职业中有7个职业属于服务业行业，主要集中在销售和服务类领域；劳动力明显富裕的前10个行业中有9个职业属于服务业行业，主要集中在交通运输、教育和办公类领域。
　　表12005-2012年各产业就业人数及比重变化情况表
　　表22013年上半年劳动力市场各产业需求人数表
　　（二）制造业、建筑业是吸纳劳动力的重要载体，但技术工人短缺
　　近年来随着我区制造业和房地产业的快速发展，带动第二产业就业人数快速增加。据统计，我区制造业和建筑业全部从业人员约占第二产业全部从业人数的60%以上，如果考虑到制造业和建筑业与服务业的关联性，则制造业和建筑业间接提供的就业比例更高。从2013年上半年我区各地劳动力市场的统计数据可以看出，劳动力出现短缺的前十个岗位中，除了服务业领域的7个岗位以外，其余的3个岗位分别是车工、操作工、起重装卸机械操作工，以上岗位主要集中在制造业和建筑业领域。
　　表32010-2011年第二产业各行业城镇就业人员结构表（单位：人）
　　（三）高校毕业生就业难，但基层单位普遍缺乏人才
　　目前我区的大学生就业市场并不是单纯的供给大于需求的矛盾，更主要的是供给与需求的结构性矛盾。一是岗位与技能不对称的矛盾。据相关部门统计，80%以上的用人单位反映，新招毕业生的技能不能满足岗位需求，特别是高技能岗位和现代服务业的人才供给不足。二是人才分布与实际需求不对称的矛盾。每年呼包鄂地区接收的高校毕业生约占全区总人数的2/3。而从人才的实际需求看，许多旗县特别是苏木乡镇急需一批教育、医疗、农机、农艺、农产品加工、法律等方面的人才，但每年仅有12%的毕业生到基层就业，到旗县以下就业的毕业生更少。
　　（四）大量的农村牧区劳动力需要转移就业，但其素质无法满足招聘岗位需求
　　截至2012年底，全区农村牧区剩余劳动力为284.8万人，从文化结构看，高中以下文化程度占到73.5%。从2012年农村牧区剩余劳动力转移就业的行业看，主要以从事建筑业、加工制造业、餐饮服务业、交通运输业为主。目前仍有大量的农村牧区富裕劳动力需要就业，但企业多需要一线操作工，没有经过专业培训的劳动力无法胜任此类工作，农村牧区转移劳动者素质与需求岗位不适应的矛盾依然严重。
　　表42012年农村牧区剩余劳动力文化结构表（单位：万人、%）
　　（五）个体私营企业和灵活就业是扩大就业的主要渠道，但就业的稳定性和质量相对较差
　　从新安置就业人员去向看，个体私营企业从业人员和灵活就业人员约占新安置就业总数的76%。该类人群有大部分处于就业不稳定的状态，缺乏劳动权益保障。目前由于受经济形势影响，部分企业生产经营困难，导致一线职工工资增长缓慢、用工不规范、规模性裁员、恶意拖欠工资以及不缴或少缴社保费等侵害劳动者权益的事件时有发生，劳动关系不稳定、不和谐的因素增多。