英美儿童贫困应对政策回顾及对我国的启示(3)

　　单亲家庭的增多，尤其以单亲母亲为主的家庭，加重了贫困的比率。从个人原因来看，单亲家庭中因只有父母其中一人养家，缺少配偶的支持，同时一人无法兼顾照顾孩子和工作挣钱的双重责任，因而导致了儿童贫困的增加。究其社会原因，女性的工资水平普遍较低，工作环境相对男性较差，考虑到照顾孩子的因素，她们多会选择临时工、钟点工，显然这难以保证她们的日常生活的开销。未婚母亲是单亲家庭中比较特殊的一类，与同龄人相比，呈现出教育水平低，生育知识缺乏，婴儿营养不良等特征。
　　（2）经济因素。据2008年统计信息显示，生活在单职工家庭（全职）中的儿童贫困率为28%，而生活在父母均无工作家庭中的儿童贫困率高达89%。可以看出，父母工作与否对儿童贫困影响较大。
　　第三产业的发展及贫富差距的增加，越来越多的工作向高精尖方向转变，因而对学历水平低，职业技能低的父母来说是巨大的挑战。因而他们转向寻求低收入、低技能工作，同时几乎享受不到政府的相关福利政策，这一情况加剧了贫困问题。
　　回顾父母教育水平与低收入家庭儿童资料，从1997年～2008年，以高中学历为分界点，父母教育水平在高中以下的儿童遭遇贫困的比率高达80%；而教育水平达到高中的儿童遭遇贫困的比率维持在50%～60%之间；而父母大学及以上学历的儿童贫困率不超过25%。
　　此外，经济因素方面例如最低工资不足，劳动力市场从城市向郊区转移，职工工会职能削弱的原因都在一定程度对儿童贫困产生影响。
　　3.美国针对贫困儿童的相关政策。"学校早餐计划"是由联邦政府及各州政府出资并由学校为那些符合规定的贫困家庭中食物不充足的儿童提供的免费或低价早餐，这已计划规定家庭收入低于国家贫困线1.3以下的儿童可以无偿的获取早餐。在公立学校中，覆盖率可以达到70%。
　　"知识就是力量"KIPP（theKnowledgeIsPowerProgram），是遍及全美的一个特许学校集团，最初成立于1994年。学校以提高贫困家庭的学生的学习成绩服务宗旨，为那些低收入家庭及贫困家庭中的儿童提供免费的教育资源。KIPP学校大都坐落于较为贫困的社区，因而其学生主要来自贫困家庭。学校中大约有63%的学生为非洲裔美国人，33%的学生为西班牙裔和拉丁美洲裔。
　　"开端计划"是美国联邦政府迄今为止规模最大，持续时间最长的儿童早期发展项目，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。开端计划通过利用社区各种教育、人文、文化等资源，为3～5岁生活在贫困线以下的幼儿提供的免费社区教育服务。它以追求教育公平，改善贫困代际传递为目标。
　　其他相应政策还包括近三十年以来一直实施的"高起点"儿童援助计划主要为学龄前贫困儿童提供食品、医疗等服务。这一项目涵盖了36%的黑人、26%西班牙裔后代和31%的美国白人家庭孩子。"援助有未成年子女家庭计划"是一项针对家庭救助的项目，此计划通过家计调查将救济金发给最有需要的家庭，即那些儿童生活在父母均无工作的家庭将优先发放。领取救济金的家庭同时可以领取食物券。
　　三、对我国儿童贫困问题的启示
　　严格意义上说，中国尚无官方较为权威的有关贫困儿童数目的统计，张时飞、唐钧根据民政部相关数据并结合中国社会科学院社会政策研究中心近年的数据大体估算截止2009年，中国贫困儿童群体的规模在710万。其中城乡低保儿童约为67318万人，其中城镇低保儿童49219万人，农村低保儿童18019万人；孤儿总数约有5713万人。
　　（一）中国儿童贫困的成因
　　与英国和美国相比，中国儿童贫困问题既有共性又有其独特性。共性方面，随着中国经济的发展，全球一体化，中国单亲家庭数量日趋增长。相比较美国多种族特点，中国是一个多少数民族的国家，因少数民族多生活在偏远地区，因而相比来说中国的少数民族单亲家庭贫困程度高于汉族单亲家庭。从美国贫困经济因素来看，父母的教育程度高低对贫困起着较大作用，同样中国儿童贫困成因分析中父母教育程度也是一个必不可少的因素。社会学中贫困代际理论认为：因社会资源、要素的短缺，贫困会发生代际传递，由父辈传递给子辈，引起子女的贫困。这种传递强调家庭带给儿童在物质文化、精神文化等方面的改变，会使其在今后的生活中遭遇社会排斥、应对风险的能力弱等问题。综合分析各国儿童贫困问题成因，不难看出其最直接的因素来自家庭，父母的就业收入情况、家庭特征、家庭结构都对儿童产生影响。
　　但结合中国实际情况不难发现，中国的儿童贫困具有其特殊成因：中国计划经济向市场经济转变时期进行的国企改革导致大批企业员工下岗，许多家庭中的中年父母出现双职工下岗待业问题，短期内又无法找到合适的工作，因而一时之间儿童贫困问题激增；从法律法规来看，以女性为主的单亲家庭的利益在现行婚姻法律中未得到充分的保障及维护；其次，儿童的抚养费以基本工资为基数有其不合理性，职工基本工资只占其总收入的一部分，各种年终奖金、绩效、公积金等均高于基本工资；甚至还有一部分不负责任的父母拒付或者少付抚养费。如此推算，最后贫困儿童能得到的抚养费少之又少。政策缺乏对贫困家庭及贫困儿童的扶持也是其中一个重要原因。纵观英国、美国等发达国家针对儿童贫困问题政府制定了一系列的相关措施，而中国尚未有针对单亲家庭特殊的、专门的优惠政策。
　　（二）经验与启示
　　西方发达国家拥有较完善的儿童福利制度，因而对我国儿童贫困问题可以起到良好的借鉴作用，但同时也要注意结合我国的国情。
　　1.完善我国贫困儿童社会救助机制。政府作为社会救助财政支出的主体，需以法律法规形式明确其在贫困儿童社会救助体系中的职责，针对救助的数额、方式、范围进行严格的规定与划分；明确相关部门的分工及职责，制定切实有效的奖惩机制；贫困儿童社会救助制度以需求评估为导向，基本救助金应满足贫困家庭必要的日常生活开支，例如食物、衣服等。制定标准因根据各地区经济发展水平略有调整，待遇标准可以以贫困家庭儿童的数量及我国贫困线为基准差别设定。救助对象的选取应严格按照家计调查方式进行并形成动态管理模式，定期对此进行审核。针对贫困儿童营养不良等问题可以借鉴美国的"早餐计划"，为生活在贫困线的儿童提供免费的早餐，并建立相应的监督机制对学校的发放及甄别情况进行监督。
　　2.加大对贫困儿童的教育扶持。贫困代际理论认为应对儿童贫困行之有效的方法之一就是加大对教育的投入，以此有效阻隔贫困在代际间传递。针对我国对教育投入比率不足的情况可以从以下几方面着手：优化城乡家庭教育资源。参照美国"开端计划"，充分发展、利用社区各种教育、文化资源，社区工作者通过开展相关职业技术培训、父母再就业成长小组等方式来提高贫困儿童父母的教育水平。制定针对贫困儿童的专项教育基金，加大教育资金投入。进行教育体制改革，打破城乡间教育壁垒，促进优质教育资源良性流动，使得贫困儿童得到平等受教育的机会。
　　3.协助贫困家庭调动社会资源。伴随着社会慈善组织及相关儿童保护福利机构的产生，政府应加大对其财政上的支持力度，放宽福利社会机构的准入门槛。妇联、团委等部门利用其灵活性、贴近群众等优势切实为贫困解决困难。国家应加大对社会工作专业人才队伍的扶持力度，同时社会工作者应致力于帮助贫困家庭调动社会资源，协助政府制定针对贫困家庭切实可行的政策等工作。
　　4.加大对相关信息的收集及建档工作。就目前来说，中国有关贫困儿童数据统计工作还十分匮乏，因而建立贫困儿童监测系统十分必要。为贫困儿童建立档案并定期对其进行补充完善；严格审查救助程序，避免弄虚作假现象的发生；救助机制公开化、透明化，定期对救助对象情况进行追踪，及时根据核查情况作出调整。