论风险管理视野下的高校重大事项决策(3)

　　高校还可以结合自身实际，建立一套风险评估系统。首先，应形成广泛的数据收集网络，在主要部门及关键控制环节建立数据收集点，对高校在运行过程中的学科专业设置、教育教学、招生就业、资金筹措、安全保障等主要活动所面临的不确定因素与潜在风险因素进行收集、整理，形成分类、量化、系统的数据源，为进行风险评价提供数据资料。其次，应建立一个风险评价平台，运用统计、计算、定性等分析方法，对数据收集网络收集并已经整理的各项风险数据进行识别、计算、分析，得出客观的风险评价结果，并为高校应对与处理风险提供决策依据。最后，应有可靠的结果反馈机制，将风险评估的结果及时、准确地反馈给相关管理部门和管理环节，保证有效信息的流通与对称。

　　（二）科学评估高校决策风险

　　风险的评估包括两个方面的内容，即风险的估计和评价。风险估计就是对已经识别出的风险进行估量，给出某一风险发生的概率。对于风险的估计可以加深对高校重大事项决策本身和环境的理解，进一步寻找实现重大事项决策目标的可行方案，使重大事项决策所有的不确定性和风险因素都经过系统而又有条理的考虑，剖析不确定性对重大事项决策其它各个方面的影响，估计和比较重大事项决策的各种方案或实施路线的风险大小，从中选择帕累托最优方案或实施路线。

　　对识别出来的风险可以从以下三个方面予以评价：（l）风险发生的时间性评价，即对风险可能发生于重大事项决策活动以及执行过程的哪个时间段、哪个环节步骤上，进行评价。在实际决策活动中，风险的发生与演变有时会出现比较明显的阶段性特征，通过对这一特征的分析与评价，发现并把握风险的自身规律性即风险发生的概率，将对决策活动中的风险预警有着重要的作用。（2）风险影响程度的级别性评价。风险的级别即风险的影响程度，评价高校重大事项决策风险的影响程度非常重要，有的风险影响范围和程度较小，有的风险影响范围和程度很大，可能导致整个重大事项决策的失败，造成校园甚至社会的不稳定。作为决策层，不可能一识别到风险性的存在，就撤销决策。要既不过分受限于对决策活动风险性的恐惧，又要重视对所有风险的发现及程度评价，预先找准、善于抓住影响力范围及程度大的风险进行评价、分析与对策。（3）风险发生及过程的可控性评价。任何风险都并非空穴来风，都有其产生与形成的源头，比如内部因素的变化、外部环境的干扰、突发事件的发生、主客观人为的失误等。在决策活动中引入风险发生及过程的可控性评价，目的就是为了准确界定哪些风险是可以控制的，哪些是非人力可控的，从而形成相应的风险应对与责任分担等风险管理方案。

　　（三）高校决策风险管理具体策略

　　高校内部管理机构在高校风险管理中发挥着基础性作用，辨识、评估和处置学校所面临的各种风险主要都应由内部管理机构来完成。

　　1.确定风险管理目标

　　学校内设各级机构应结合自身的业务范围及工作职责，根据学校事业发展目标，确定风险管理领域及目标，对可能的风险进行识别和估测，尽量减少或者避免损失的发生。比如，当前矛盾比较集中的校区土地置换问题、高校贷款还债带来的资金安全问题、新校区兴建及大面积扩建与生源减少趋势之间的矛盾、高校现代大学制度改革中带来的更为广泛、深刻的高校法人自主权力运用和发挥的问题，以及高校学生管理、固定资产管理、运行过程中的校园安全、师生健康、突发事件等风险性问题。高校内部管理涉及方方面面，只有各相关部门风险管理目标确定、风险评价科学、风险控制得力，才能真正保证和维持高校教学科研工作的正常运转，实现高校的事业发展目标。

　　2.建立权责分明的组织架构

　　建立权责分明的组织架构对于高校风险管理具有非常重要的意义。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，与西方高校的大学董事会领导下的校长负责制有所不同。这种领导制度有益于建立相对稳定的决策风险管理体系，但由于种种原因，党委领导下的校长负责制在具体的制度运转过程中，也存在着一些不和谐现象。例如，少数高校党政不分，关系不顺，缺少风险防范意识，出现问题后便相互推诿，推卸负责，难以在高校管理中形成科学、民主的管理秩序。因此，高校建立权责分明的组织架构，对于建立有效的高校风险管理体系是十分必要的。

　　首先，应理顺和完善党委领导下校长负责制的管理机制。在当前教育体制改革和发展的形势下，理顺党委与校长的关系、明确党委与校长的职责将是高校建立权责分明的组织架构的基础。在党委领导下的校长负责制中，党委的职责应是统筹领导学校的全局工作，对学校全局性、战略性、根本性的重大事项作出决策，并监督重大决策的执行情况；校长的职责是执行党委的决定，全面负责学校教学、科研和行政管理等工作，并对学校教学、科研和行政管理等业务工作进行研究和决定。此外，还要充分体现学术委员会或教授委员会在学校决策活动中的重要作用，特别是对学术事务的决策或参与决策。按照上述决策议事程序，高校决策活动的风险管理应该遵循"谁决策、谁评估、谁控制"的原则，这种制度设计有利于建立高校内部各决策主体之间相互配合、责任明确的制度结构和关系，有利于明确决策活动风险管理的主体及其责任意识。

　　其次，重新定位内部控制机构。科学合理的组织架构既是现代大学制度的要求，也是实行风险管理的前提。合理的内部控制机构能够明确划分学校的决策层、管理层、监督层及实施层的职能和责任，形成各层级之间的执行关系与制衡关系，保证高校各项决策活动的有效运行和适时的风险监控。高校还可通过建立董事会，或者成立风险管理委员会等类似机构来保障重大决策的风险管理。这类机构的设置，可加强高校的战略化管理，建立风险管理理念，营造高校的风险管理文化建设，对其风险情况进行全过程评估，在风险和收益之间进行权衡并作出决策建议，为高校重大事项的决策和执行提供参考和监管，减少不利的事件发生。在运行机制上，风险管理委员应定期向党委会、党委常委会或者校长办公会报告风险管理分析和评测报告。