普通本科院校教学质量管理：外部环境视角

　　摘要：随着我国高等教育大众化进程的推进，高校“规模、结构、质量、效益”之间的协调发展与否已经成为制约学校持续发展的关键问题。以外部环境为视角，政府管多治少，大学的自主权名不副实，其权力的运行状态在控制与放任中游弋；高校经费来源渠道狭窄，负债发展的现实使学校陷入吃饭财政与教学建设的两难境地；社会环境纷繁复杂，使师生们徘徊于课堂与市场之间，不能安心于教与学的本职工作。治理外部环境，政府必须转变观念，健全法制，明确职权，依法宏观管理；依法加大对普通本科院校的经费投入，着力解决学校负债发展的严峻问题；优化社会环境，降低市场经济对高校的负面冲击，遏制“大学商业化”进程，为广大师生营造安心教学、潜心研究的学术环境。

　　关键词：普通本科院校；教学质量管理；外部环境

　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-8381（2013）04-0095-05

　　随着我国高等教育大众化进程的推进，高校“规模、结构、质量、效益”之间的协调发展与否已经成为制约学校持续发展的关键问题，特别是质量问题已经成为影响规模、结构和效益协调发展的突出问题，并受到方方面面的质疑，且已到了非治理不可的地步。其中，普通本科院校的质量问题尤为突出。尽管它们承载了扩招的重要任务，并为推动我国高等教育从精英教育走向大众化教育做出了重要贡献。但是，在实现大众化教育这一宏大工程的过程中，客观地讲，普通本科院校普遍因数量和规模的扩张严重影响了质量的提升以及“规模、结构、质量、效益”之间的协调发展。而且，因数量和规模的扩张深深地陷入教育经费、基础设施、师资队伍，特别是优质教育资源短缺的困境，同时不同程度地误入忽视“内涵发展”，追求“大、全、高”的“规模效应”歧途。从表面上看，高校扩招是造成“质量”问题的导火索，从本质上来分析，虽然影响普通本科院校教学质量的因素很多，但质量管理不力是最主要的原因。本文以省属普通本科院校为研究对象，外部环境为视角，从政府管理、经费来源和社会环境三个方面分析外部环境对学校教学质量管理的影响，并提出了一些相应的治理对策。

　　一、外部环境对教学质量管理的影响因素分析

　　（一）政府管理

　　在我国“学在官府”的历史悠久且制度特征非常明显，“国家及教育行政部门集举办权、办学权、管理权于一身，自上而下做出决策并进行管理，高等学校缺乏自主办学和独立做出决策的权力”[1]。高等学校隶属于政府，并被政府的行政体系“格式化”，这在很大程度上对高等学校的办学自主权构成了不必要的挤压和剥夺。在这一过程中，省属普通本科院校受到政府教育行政部门更多更大的控制和挤压，“大学自治”的权限和程度非常有限。其实，大学自治与政府控制是大学与政府发生关系时不可避免地产生的一对矛盾体，而且这一矛盾体随着大学和政府的发展、成熟以及社会变化的影响在不断地演进和较量。在我国，从1979年一些仁人志士为高校办学自主权的获得而多方奔走时起到1998年《中华人民共和国高等教育法》正式以法律形式赋予高校办学自主权，高等学校确实获得了一定的办学权力。但是“这些文献从研究问题的角度看，并不都是完美无缺的，有些条件性定语，往往使‘自主’不够充分，容留了一些不确定因素的介入”[2]。时至今日，学校的机构设置、教师编制、专业设置、课程设置、教材选用、招生计划、毕业生资格审查等一系列工作依然受到教育行政部门的直接或间接的管控，甚至教育行政部门还会干预学校的教学大纲、教师招聘等事宜。诚然，政府对高校的管理是必要的，但问题的关键是，政府部门还囿于统治的淤泥中不能自拔，缺乏“治理”理念、“法治”思想、“服务”意识以及宏观调控的能力，以致“有时管得太多，有时管得又不够”[3]。政府对所掌握的大学自主权仅停留在行政审批的层面上，而且往往因行使权力人员的素质不同，在行政审批方面设置种种不合理的关卡，至于审批后如何科学运作、高效落实、评估督导则无人问津，政府行政权力与行政责任严重失调。表面上看大学的自主权牢牢地控制在政府手中，实质上权力的运行处于放任状态。当政府控制过度时，学校失去了自主权和主动性，不思进取，一切等、靠、要；当政府管得不够时，学校权力放纵，自我约束失控，依法自主办学、按教育规律办事的意识和能力下降。如近年来各学校学生规模的扩张，新专业的急剧增长，新校区建设方兴未艾，教学质量持续下滑就是很好的佐证。