农民市民化能力初探

　　[提要]市民化的推进对农民市民化能力提出了内在要求，对农民的市民化能力进行科学评估也由此成为实践所需。在借鉴已有成果基础上，本文尝试构建一个以经济担负能力、城市适应能力与制度保障能力为主维度的评价体系，对农民市民化能力内涵作初步界定，并为制定对策提供理论依据。

　　关键词：农民；市民化能力；框架

　　基金项目：河南省政府决策研究招标课题“河南农村转移人口市民化的就业问题研究”（课题编号：2013B400）

　　中图分类号：F24文献标识码：A

　　原标题：农民市民化能力初探：一个分析框架

　　收录日期：2014年3月4日

　　一、文献综述

　　未来一段时间，随着城镇化进程的不断推进，我国农村居民将持续向城市转移并最终占总人口的多数，如何实现农民身份的转换并让这一部分群体在城镇安居乐业是农民市民化课题需要解决的问题。目前，对我国农民市民化能力展开专门研究的成果尚不多见，而在对市民化问题的相关研究成果中则常有提及。

　　徐建玲（2008）对市民化能力进行了明确的表述并分析影响因素，在对市民化进程的测度问题进行理论与实证分析一文中，她指出市民化进程快慢取决于农民主观的市民化意愿和客观的市民化能力两个方面。她将市民化能力界定为农民在城市生存与生活并可以获得广阔发展前途的能力，进而认为这种能力主要取决于农民受教育程度与收入水平。黄锟（2011）重点分析了城乡二元制度对于市民化进程的影响，他认为市民化得以实现的前提是农民既有市民化的意愿又有市民化的能力。他建立了一个多元回归模型对农民市民化能力进行实证分析，把市民化能力界定为关于农民工性别、受教育程度、打工时间与制度等变量的函数，发现农民市民化能力与所列举的因素均显著相关。刘传江（2013）深入分析了农民工市民化进程中的生存现状、阻碍因素，并提出市民化的具体策略，他把现有农村转移人口划分为“候鸟型”、“双栖型”和“兼业型”三种亚群体，提出针对不同的亚群体政府应该提供不同的制度安排以提高各自群体的市民化能力。刘同山等（2013）建立结构方程模型分析了市民化能力与农户土地退出意愿之间的关系，指出市民化能力可以分为农民个人的市民化能力与农户家庭的市民化能力。

　　其中，农民个人的市民化能力取决于个体年龄和受教育程度，而农户家庭的市民化能力则通过家庭的非农收入以及是否在城镇购房等指标衡量，其研究发现市民化能力的改善可以强化农民土地退出的意愿。

　　从现有关于市民化能力研究的学术成果来看，目前存在几点不足：首先，对于市民化能力的研究仍不够深入和有针对性，更多的是在相关研究中把市民化能力作为给定概念直接提出而不解释；其次，对于市民化能力的界定层面不够准确，存在把宏观层面的市民化进程与微观层面的市民化能力混淆的现象；最后，未能建立一个操作性较强的评价框架来进行具体的市民化能力评估。因此，对市民化能力做专门分析并尝试构建一个具体可行的市民化能力评价框架就显得十分必要。

　　二、农民市民化能力分析框架构建的思路

　　农民市民化能力的内涵丰富，影响因素纷繁复杂，在构建分析框架的时候，应该首先明确界定市民化能力的内涵，以此为基础提出分析框架的具体内容，方可对市民化能力作出全面准确的评价。

　　（一）农民市民化能力的含义。市民化能力是在工业化、城镇化的背景下农村居民获取市民身份并在城镇求得生存发展的一种能力，理解此能力的内涵应注意三点：其一，市民化能力是一种综合能力，包括经济负担、城市适应以及制度供给等多方面的能力要求；其二，市民化能力首先应该是微观视角的一种能力，它反映农民个人及家庭融入城市的能力，但这种能力也受宏观因素制约，如政策变量等；其三，市民化能力包括主客观两方面的能力，既有农民自身个体特征决定的主观能力，也有政策制度方面决定的客观能力。

　　（二）农民市民化能力分析框架构建的准则。构建农民市民化能力分析框架的目标是通过建立一个层次分明的评估体系，对当前我国农民市民化能力进行客观的评价与比较。因此，我们构建分析框架时必须依循一定的准则来进行，以确保建立的分析框架科学可行。一是分析框架的维度确定要具有概括性。影响农民市民化能力的因子众多，设计框架时不可能全部纳入进来，而只能对影响因子进行科学筛选，保留对评价对象影响最显著的主要因子作为能力评判指标，并分类归入特定的维度之下。因此，我们设计框架的维度时必须具有概括性，要抓住评价对象最本质、最重要的东西进行抽象处理，既要避免核心因素的遗漏，也要提防同一层次各维度之间内容的重叠；二是分析框架要具备实用性。实用性是指该框架要具备较好的可操作性与通用性。可操作性要求我们在选择评价因子的时候尽可能做到简洁明了，使用的评价方法则要简便易行，同时还要兼顾数据的可得性。通用性则是指建立的分析框架要具有较好的适应性，既可以对某一时点不同特征（如地区、年龄等）的农民市民化能力作静态分析，也便于对具有相同特征的农民在不同时期的市民化能力进行动态对比；三是评估框架要具备目标导向的功能。建立分析框架的目标不只是为了对目前市民化能力的高低做出评判，它还应起到一定的目标导向作用。通过设计分析框架，要使得人们对于影响农民市民化能力的因素有明确认识，从而可以引导农民（户）本身、政府部门以及社会各界认识到农民市民化能力提升中存在的问题并作出相应调整，为制定提升市民化能力的举措指明方向。