消防部队会计集中核算的实践与思考(2)

　　2.基层单位领导可能乐于当“甩手掌柜”，有可能存在对本单位资金相互挪用的现象，而且一句话“我不知道”了事。一是基层单位分管财务领导，大部分未从事过财务工作，有些人在资金使用上存在着一定的盲目性和随意性，甚至出现专项资金被挪用的情况。二是集中核算中心财务人员，一人担负多个单位的账务处理，担负着对多个单位的资金使用情况的日常事务监督和提供各单位的财务数据信息，在工作量上远远大于基层财务人员。因此，在对各单位的资金使用的管理上不可能有基层各单位财务人员那样面面俱到。

　　3.实行集中核算制度，削弱了基层单位会计队伍，（1）会计核算和财务管理的关系不明确。片面地强调了集中核算的作用，以集中核算代替了财务管理。基层单位会计工作重点应当放在经济预测、预算编制、财务控制、资产管理、资金使用效率等方面。所以，实行集中核算制度，只是单位会计人员工作重点的转移问题，缓解了基层人力不足的矛盾，而不应该忽视基层单位后勤管理员（报账员或联络员），更不应削弱后勤财务职能。（2）单位对会计工作的支持力度不够。取消基层单位会计工作岗位以后，各基层单位分管后勤领导、干部对会计工作的重视程度将严重下降，各单位后勤管理员（报账员或联络员）的工作开展将增加难度。（3）会计集中核算中心的作用和职能有所拔高。取消基层单位会计岗位后，集中核算中心无法像基层单位会计人员一样精准把握和熟悉单位的工作性质、财务状况、会计业务的特点，而从一定角度上讲，使会计核算与基层单位后勤的完美要求上有一定背离。

　　4.内部管理机制存在一定问题。消防部队会计集中核算中心在机关内部实行，各单位单独开户、独立核算，在集中核算中心内部形成“审查—复核—核销—记账—稽核”的内部控制机制，看起来制度健全、程序严谨，但是由于这些工作都只是在集中核算中心内部进行的，一定程度上脱离了基层单位实际。基层单位觉得经费管理不是他们的份内工作，从而盲目使用资金，无计划超指标开支经费，在不同程度上摆脱不了“自成体系”的弊端。这种体制决定了许多后勤管理制度在一定范围内得不到认真、严格的遵守，可能形同虚设。

　　三、健全会计集中核算的思考和建议

　　集中核算制度是一种被证明为有效的会计管理制度，但是必须对其消极的方面正确认识、认真分析，并加以限制和克服。我们必须明确，执行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心内部，集中核算制度也应由后勤财务部门同其它部门参与在不同环节发挥各自的作用，一定不能脱离与基层后勤管理人员（报账员或联络员）以及基层单位分管财务领导的联系，而千万不能片面地认为只能由集中核算中心完成。

　　1.集中核算中心的职能界定和基层单位后勤管理员（报账员或联络员）分工问题。设置集中核算中心的目的及作用应该是统一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心应要求基层单位只准许在当地银行开设一个基本账户，并确定将业务经费并入部队经费的代管经费科目下，还是将部队经费上挂核算中心的账务处理方式。为加强基层资金安全管理，集中核算中心还应要求基层单位对单位使用的各种票据、银行印鉴这两个重要方面各自进行分离管理。坚决不允许由基层单位后勤管理员（报账员或联络员）一人进行全权管理。集中核算中心主要承担记账、报账、经济业务合理性、合法性及是否违反财经纪律的全面复核。并且及时完成基层单位的会计账务处理，对不符合财经纪律的经济事项及时要求基层单位予以整改，为基层单位及时提供有效的会计资料和信息等方面的职能，而不具体承担对基层单位会计事项全面审查的职能。同时，年终除机关直属单位外其他各单位的报表、财务档案应由各基层单位进行保管，便于基层单位对事后经济事项进行查阅和基层分管业务领导的离任审计工作。

　　2.加强基层单位后勤管理人员素质建设。作为集中核算中心，要重点抓好以下几个方面的工作：一是加强领导，注重宣传，提高基层单位领导和后勤管理人员对新形式下后勤管理重要性认识；二是将单位后勤管理人员继续教育的重点放在财务管理方面，尽快改变现在的培训内容和培训方式，造就一支适应新的会计核算形式和管理形式的基层单位后勤管理人员，加强基层后勤管理人员和集中核算中心的联系，使基层后勤管理人员在集中核算中心人员的指导下从财务管理方面入手，掌握一些基础财务知识。基层后勤管理人员（报账员或联络员）要为基层单位分管财务领导提供及时准确的财务管理信息，为单位财务管理的有效性、科学性、合理性的建设当好领导的助手。