消防部队会计集中核算的实践与思考

　　摘要：武警消防部队为适应国家财政和军队财务建设的形势需要，建立会计集中核算中心，实施集中核算制度。文章阐述了会计集中核算的重要性和必要性，就会计集中核算实践分析了存在的问题，就如何进一步完善会计集中核算进行了思考并提出了一些可行性建议。

　　关键词：消防部队会计集中核算管理制度

　　中图分类号：F234

　　文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-118-02

　　为建立规范化、科学化、网络化的部队财务管理体系，与国家财政体制改革接轨，全国消防部队在总队以下单位广泛推行两级核算三级管理的会计集中核算制度，在总队、支队后勤财务部门设立会计集中核算中心（以下简称核算中心），将总队、支队本级（含机关）及其所属单位（以下简称核算单位）一切经费收支归口到核算中心，按照统一的财务规章制度进行集中核算，集中监管。

　　消防部队实行会计集中核算制度，实践证明，这是全面贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平主席的一系列指示，走科技强警、警力下沉的精兵之路，全面加强部队建设，实现立党为公、执政为民的重要举措。

　　一、会计集中核算的重要性和必要性

　　1.加强和改进消防部队财务管理工作的需要，有利于规范基层会计核算工作，改变基层单位财务管理薄弱，问题较多的现状。消防部队财务管理多年来以大（中）队为基础，实行“按级核算”会计模式，发挥了积极的作用，但随着形势发展，逐渐暴露出一些弊端，如会计核算、财务管理不规范；资金分散使用、效率低；支出把关不严，存在违法开支、越权审批、乱发钱物及家底不清、账实不符等现象；会计信息不真实、不准确；财务制度不健全、落实不到位；多头开户、账户间相互挤占挪用经费；收不入账、体外循环；坐收坐支、甚至贪污挪用等违法违纪问题时有发生。要想克服这些问题和现象，必须从管理体制上进行改革，建立会计核算中心，标本兼治，解决问题。

　　2.强化财务收支管理的需要，有利于监督基层单位资金的使用效益。消防部队普遍存在“重拨款、轻监管”的现象，监督方式以集中、突击、事后专项检查或抽查为主，以至于违纪违规现象不时发生。建立会计核算中心，可从根本上消除会计人员与本单位领导的依附关系，排除干扰，依法履行职责，还可以变事后监督为事前、事中和事后监督相结合，实现关口前移、全程监督，有效防止和纠正截留、挪用行为，控制越权审批、乱发钱物等违规现象。同时，建立会计核算中心，还有利于基层经费的节约和合理使用，有利于抵制各种不正之风。

　　3.规范会计工作秩序的需要，有利于保证财务干部队伍的素质，改变基层单位财务人员兼职多，未经培训上岗、刚培训完或刚比较熟悉财务工作就转换工作岗位的现象。按照现行财务管理及职责分工的要求，各基层单位需设会计、出纳各一人，且要有一定的财务理论知识。但基层兼职财务人员普遍不是经济专业毕业生，且以前基本未接触过财务工作，无理论和实践经验，加之财务人员调动频繁，兼职事项较多，会计凭证传递不及时，内部制约机制不健全，库存现金、银行存款不按时盘点、核对，使得基层单位的会计信息失真，账外设账，私设“小金库”等违规问题时有发生。实行会计集中核算后，为加强会计基础工作和规范会计工作秩序提供了有力的组织保障。

　　4.科学技术发展的趋势和必然要求，有利于缓解现在基层单位人员少的矛盾，使基层单位有更多人员投入到执勤备战、防火监督、灭火及抢险救援中去。消防部队“一套班子，两块牌子”，实行的是“双重领导”，经费来源多元化，既有上级部队拨入的维持性经费和部分公用经费，又有地方财政拨入的消防业务经费及部分基建经费。随着国家财政体制改革的不断深入，财政拨款将逐步纳入财政结算中心管理，实行报账制，这也为部队实行会计集中核算模式积累了经验。此外，利用计算机网络进行财务处理，为建立会计集中核算中心提供了技术上的支持，这也是后勤保障改革的一种趋势。

　　二、会计集中核算存在的问题

　　会计集中核算运作方式主要情况为，核算单位均只保留一个银行账户，只设后勤管理员岗位，负责本单位票据领用、财务联络等，其中离核算中心较远、业务量较多的核算单位设出纳岗位兼后勤管理员。部队工资津贴均由核算中心通过银行代发代储，其余经费则各有不同：有的采取将部队其余经费统一挂在核算中心账上，核算单位按月在标准内实报实销，业务经费和预算外经费合并通过核算单位银行账户反映；有的将业务经费归并在部队经费账中的代管经费中进行账务处理。会计集中核算实行“三权”（预算管理权、资金所有权、经费使用权）不变，以上方法解决了基层单位在后勤管理上的一些问题，也改变了消防部队财务管理模式，有科学性、可取性、实用性、效率性。但是，在实施过程中，还是存在一些问题，主要体现在：

　　1.中心名称不统一，机构设置不规范，造成概念模糊，职责不明，责任不清。就名称而言，有的叫会计核算中心，有的叫财务核算中心，有的叫财务结算中心，还有的叫资金结算管理中心。就机构设置而言，基本上都设在后勤财务部门，但有的是财务处（科）长兼中心主任，有的总队是财务处副处长兼，有的支队是后勤处长或某个会计兼任，都没有明确编制和任命。