我国征收宠物消费税的法律思考(3)

　　5.宠物消费税的征管。对于消费税来说，依据《中华人民共和国税收征管法》由国税机关征收，宠物消费税也不能例外。但是，主要应由宠物登记机关代收代缴。当然这在操作起来是存在一定难度的，但是这不能够成为拒绝开征的理由。我们可以利用以下方式解决实际操作中的困难：（1）完善宠物登记制度。目前，我国有关宠物登记制度仅规定于各直辖市以及较大市关于养犬的地方性法规和规章之中，并无全国统一立法，这是极为不妥的。各地登记制度不一致，大量危险性宠物排除在登记制度之外，对宠物管理极其不利。鉴于目前实际情况最好能由国务院出台一部有关宠物的行政法规，其中包含登记制度。如果时机尚不成熟，至少应由公安部出台部门规章确定宠物登记制度，至少应涵盖应税宠物。（2）代收代缴为主，自行申报为辅。在制定了完善的宠物登记制度的前提下，宠物登记机关作为扣缴义务人，能够代收代缴大部分宠物税。实践过程中，常常由于税务机关和有关行政机关的利益之争，导致一些税种不能顺利开征。宠物消费税的征收，势必意味着大部分关于宠物的收费就要取缔，但是我们也要考虑行政机关工作的成本，可在宠物消费税形成的财政收入中对相关行政机关有所倾斜，以加强代收代缴工作。对于尚未登记的宠物要求饲养者到辖区国家税务机关自行申报纳税。总之，没有完税凭证的宠物为“非法宠物”，饲养者不能为宠物办理合法手续。（3）广泛听证，试点征收。宠物消费税的征收并不会给我国的经济运行带来太大影响，但是会直接对宠物饲养者发生作用。其影响了一部分人的利益，有可能在社会上引发一定的争论，甚至会出现阻碍。前些年，关于低保户能否饲养宠物的问题就引发了不小的风波，最后有关地方政府纷纷取消了低保户不能养宠物的规定。虽然法律规范不同于行政命令，但是为了防止一些人拉大旗作虎皮，打出“人权”、“动物权”、“生命权”的旗号来干扰宠物消费税的征收，我们要事先在不同地区，不同人群中举行听证制度，了解不同意见，真正听取基层民众的意见，以完善宠物消费税的制度设计和征收管理。同时考虑到地区之间、群体之间，甚至宠物之间的差异，宠物税的征收也要采取我国开征新税的常用做法——试点征收，待时机成熟再向全国推广。（4）专款专用。宠物消费税的良好使用是其征收的重要目的之一。消费税是完全意义上的国税，形成的财政收入应当完全上缴中央财政。但是，考虑到宠物消费税的特殊性，主要是为了遏制宠物过度消费引发的社会问题，因此，专款专用应该成为形成财政的宠物税收入使用的主要原则。这笔财政收入主要应用于救助因宠物致伤的贫困人员，救助被遗弃的宠物，缓解宠物引发的环境问题等。此外，以消费税（宠物为其税目）的财政收入为基础，在中央政府层面设立一个全国性的基金会；以狭义的宠物税为基础，在各省级政府层面形成区域性的基金会。以便于更好的利用这笔财政资金专项解决宠物引发的问题，使我们与宠物形成一种和谐的状态。

　　注释：

　　{1}李晨星.中国宠物狗数量有多少[EBOL].（2013-06-28）[2014-01-05].http：//news.k618.cn/xda/201306/t20130628_3437852.html

　　{2}2012年6月3日，江苏盐城阜宁县阜城镇，一狼狗在一男童身上撕咬11口.2013年5月27日，贵州遵义一位老人晨练时，被路边一苗圃蹿出的两只杜高犬咬伤致死，拖行10余米远。2013年6月27日，3岁半的女童在到大连高新园区梁家沟，被一条黑色藏獒咬住脖子致死

　　{3}余梅，龚勋.武汉1年近8万人被狗咬伤[EBOL].（2013-06-28）[2014-01-05].http：//www.legaldaily.com.cn/localit/content/2013-06/28

　　content_4598940.htm？node=32333

　　{4}马媛媛.山东潍坊市每年被宠物犬咬伤人数超7万人[EBOL].（2013-07-05）[2014-01-05].http：//society.people.com.cn/n/2013/0705/

　　c136657-22097686.html]

　　{5}参见刘剑文，熊伟.财政税收法[M].北京：法律出版社，2009

　　{6}宠物食品十大品牌及2013年宠物市场调研报告[EBOL].（2013-03-12）[2014-01-05].http：//wenku.baidu.com/view/a2055aab284ac

　　850ad0242c9.html]

　　{7}同上

　　{8}DavidBWilkins，AnimalWalfareinEurope，thehague，KluwerLawInternational，1997.Ⅶ-Ⅷ.转引自常纪文.动物福利-中国与欧盟之比较.中国环境科学出版社，2006

　　参考文献：

　　[1]漆多俊.经济法学（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2010

　　[2]何银松.城市居民宠物犬饲养问题的社会学思考[J]长春：行政与法，2008（6）

　　[3]何银松.论城市居民宠物饲养存在的问题与对策[J].上海：上海公安高等专科学校学报，2008（2）

　　[4]赵如松.上海犬类管理制度的构建[J].长春：法治论丛，2007（1）

　　[5]刘剑文，熊伟.财政税收法[M].北京：法律出版社，2009

　　[6]张守文.财税法[M].北京：中国政法大学出版社，2005

　　（作者单位：山西财经大学山西太原030001）

　　（责编：吕尚）