我国征收宠物消费税的法律思考

　　摘要：在我国不断深化税收体制改革的前提下，为了抑制越来越严重的宠物问题，宠物税法律制度的制定应逐渐提到日程上来。根据税法的一般原理，结合宠物税的自身特点，可以明确宠物税应属于消费税类，即宠物消费税。在充分论证宠物消费税征收的正当性和必要性的前提下，以税法的构成要素为依据，来思考我国宠物消费税征管法律制度的设计是十分必要的。

　　关键词：宠物消费税正当性必要性宠物消费税征管

　　中图分类号：D922.229文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-093-02

　　随着市场经济的高速发展，人民生活水平不断提高，饲养宠物的行为在我国已经是司空见惯。最新数据显示，中国宠物狗的数量已达一亿只以上，和10年前相比，数量增长了百分之五百。{1}饲养宠物固然能够带给人们一定的益处，如：缓解压力、增进交流、丰富生活等。但是，随着宠物数量的不断增加，已经引发了日益严重的社会问题。几年前，关于低保户能否饲养宠物的问题的讨论就十分激烈，近年来几起宠物恶性伤人事件，{2}又激化了宠物饲养者和其他公众之间的矛盾。如何处理这一问题也是政府面临的一个难题。对于此，各地的地方性法规规章规定不一，往往也难以真正执行。有的地方甚至干脆用行政命令的方式解决问题，这是与经济法理念相冲突的，而且也难以得到动物保护主义者的理解，在实际中极难推行下去。税收一直是国家对经济进行宏观调控的有力杠杆，更多的将其用于解决社会问题，应是我国在新时期赋予税收的新职能，这也是推进我国法治化进程的有效途径。基于此笔者认为，通过税收法律来应对饲养宠物所引发的社会矛盾，应该是解决该问题的一剂良药。

　　一、征收宠物消费税的正当性

　　近年来“月饼税”、“豪车税”、“燃油税”等提法不绝于耳。有些是媒体的炒作，如“月饼税”就是个人所得税（单位发放的月饼为个人实物所得），豪车税就是消费税（拟将豪车作为消费税税目）；有些确实可以成为新税种，如燃油税，但是实践中出于简化税制的需要，我国仍将其定性为特种消费税。因此结合我国实际情况，对于饲养宠物征税不宜开征新税，而应当在消费税改革中将其纳入消费税的征收范围，成为消费税的税目，即宠物消费税。理由如下：

　　1.宠物过度消费存在危害。宠物过度消费会对人类健康、社会秩序和生态环境造成危害。如前文所述，目前我国仅宠物犬就有约一亿余只，较10年前增长了10倍。宠物数量的增长如此迅猛，引发了一些社会问题。根据最新数据显示，武汉市一年近8万人被猫狗咬伤，{3}潍坊市每年被宠物犬咬伤人数超7万。{4}这不仅危害了相关人员的身体健康，甚至有可能导致狂犬病的大规模蔓延。另外，由于饲养群体有关意识的缺乏，致使部分居民区的宠物噪声常年不绝于耳。住宅区，甚至校园也会经常出现被遗弃的宠物。宠物的毛发、排泄物在公共场所并不少见。这些行为既导致了宠物饲养者与其他公众紧张的关系，又引发了生态环境问题。政府基层组织和物业公司调解式的管理力度不够，收效甚微。

　　2.部分宠物已成奢侈品。宠物本非生活必需品，这从字面意义就可看出，毋庸赘言。但是，随着社会经济的不断发展，宠物市场日益繁荣，部分宠物已经完成了从高档品到奢侈品的“华丽转身”。以藏獒犬为例，一只成年藏獒犬的售价在几十万到上百万元人民币不等。奢侈品历来是消费税的重点征收范围，而且我国长期以来消费税的征税范围较为狭窄，{5}因此，适时在消费税中增加宠物这一税目完全符合消费税的应有之意。

　　3.具有财政意义。当宠物经济成为经济领域的一个新名词时，这股力量就不容忽视。以上海为例，据不完全统计，仅每年养犬的费用就高达6亿元。{6}随着宠物用品、宠物美容、宠物医疗、宠物摄影等业务不断发展，宠物行业的经营体系也已经逐步形成，宠物经济这块蛋糕可谓是越做越大。据统计，目前中国宠物经济的市场潜力至少达370亿元人民币，且成快速增长趋势。专家预测，目前我国宠物经济市场潜力至少能达到650亿元人民币。{7}这对于增加我国增值税、营业税，乃至关税的收入都起到了很大的作用。但是，对于宠物经济的核心——宠物，却没有相应的征税，这是不合适的。因此，开征宠物消费税符合当前的经济形势，有利于增加财政收入。