干部“破格提拔”中的阶层固化现象(3)

　　（三）加强相关制度和法律建设

　　1.明确“破格提拔”的标准和程序。《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）中对“破格提拔”的用人标准是“特别优秀”或“工作特殊需要”，但是没有对此进行详细的解释，这样的自由裁量权成为各地组织部门滥用、违规提拔一些年轻干部的幌子。因此，明确界定“破格提拔”的用人标准是极其必要的。在制定干部破格提拔的标准时，必须始终遵守“德才绩”的原则。干部的选拔任用若无详细的操作程序，必会导致执行的无序和违规。《条例》第七条指出“破格提拔程序另行规定”，但至今中共中央没有出台相应的程序规范条例。各地在执行过程中也是按照本地的情况自行决定，给权力寻租、“裙带关系”等行为提供了保护伞。因此规范破格提拔的操作程序是必要的，也是迫在眉睫需要解决的问题。

　　2.健全行政回避制度。为了避免“破格提拔”中有关干部利用亲缘关系达到提拔的目的，行政回避制度的完善也必不可少。凡在破格提拔工作中涉及到干部子女问题，那些在提拔中具有直接领导关系或者监督关系的亲属，甚至是其他能够使破格提拔干部产生偏见，导致结果不公正的人员都应该自行回避。

　　3.完善相关法律。纵观“破格提拔”的有关规定，仅仅是在《条例》中有部分涉及，并没有一部完整的法律制度来对“破格提拔”进行详细具体的规定。因此，应积极呼吁党中央针对现状，加快相关法律法规的制度建设，对“破格提拔”的原则、流程、纪律、民主权力等方面进行规范。

　　作为组织上为党和政府选拔优秀人才的一种特殊途径，“破格提拔”是一件对组织、对干部、对群众都有意义的好事。但其不断呈现出的阶层固化问题，不得不引起社会的重视，它犹如暗藏杀机的一潭死水，也许表面平静，但其中隐藏的阶层之间的对立情绪对整个干部人事制度的发展，甚至社会的稳定存在着潜在的威胁，我们必须采取各项措施来缓解这一现状。只有为各阶层提供公平的发展机会，努力扩大下层阶级的上升空间，才能使真正优秀的干部脱颖而出，才能不断壮大我们的后备干部队伍，因此，破解“破格提拔”的阶层固化问题，维护社会公平正义已经成为当务之急，势在必行。

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　　参考文献：

　　〔1〕顾俊.阶层固化：中国社会面临的现实挑战[N].文汇报，2011—04—11.

　　〔2〕卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京：社会科学文献出版社，2005.46.

　　〔3〕詹姆斯·科尔曼.社会理论的基础[M].北京：中国社会科学出版社，1990.78.

　　〔4〕费孝通.乡土中国[M].北京：人民出版社，2008.28.

　　〔5〕牛芳.党政机关干部破格提拔被质疑的原因及对策探析[J].新西部，2012（17）.

　　（责任编辑姜黎梅）