城镇化与工业化互动发展的协调性与驱动力研究(3)

　　根据上述分析，提高城镇化与工业化互动协调发展度的措施需要因地制宜。经济较发达的地区，如攀枝花和成都市，其协调发展度一直高居第一位和第二位，虽然处于高水平但没有明显提高。究其原因，主要是由于虽然两地工业化水平和城镇化水平不断提高，但其协调度却在不断地降低，两地在发展中没有兼顾城镇化与工业化的互动协调，因此，在今后的工作中应重点关注城镇化与工业化互动的协调性。而甘孜和巴中两地虽然在发展时实现了协调度的提高，但工业化水平和城镇化水平的提高速度不如省内其他地区，城镇化与工业化互动的协调发展度也始终落后于省内其他地区，因此，今后的重点是提高工业化和城镇化水平。阿坝和凉山则是在城镇化与工业化互动的协调度低的同时工业化和城镇化的水平也不高，今后既要重视工业化和城镇化水平的提高，又要重视城镇化与工业化互动的协调。
　　3.城镇化与工业化互动协调发展驱动力分析
　　从资本、劳动力等要素的角度分析，工业化的发展形成对要素的需求，拉动区域经济的发展；城镇化的发展形成要素的供给，推动区域经济的发展。工业化与城镇化的发展所形成的拉力与推力应相对均衡，否则会造成资源利用不经济的后果。对四川省城镇化与工业化互动协调发展中工业化和城镇化的作用方向与作用强度进行测度，结果如表6。
　　表6中系数bU和bI分别反映城镇化系统和工业化系统对城镇化与工业化互动协调发展的作用方向与程度，为正说明该系统对互动协调发展起促进作用，为负则说明该系统对互动协调发展起制约作用，其绝对值的大小则反映了作用程度的强弱。总体来看，工业化的影响大于城镇化，具体如下：（1）从四川省整体来看，工业化的驱动系数为正，且绝对值大于城镇化驱动系数的绝对值，说明工业化对城镇化与工业化互动协调发展起促进作用，且其作用强度大于城镇化的制约强度，因此，提高城镇化与工业化互动协调发展度的关键在于工业化。（2）各市州的工业化驱动系数普遍为正且作用强度普遍大于城镇化。21个市州中18个市州工业化驱动系数为正，17个市州工业化驱动系数的绝对值大于城镇化驱动系数的绝对值，这个结果也验证了第一个结论。另外，从各市州城镇化和工业化驱动作用方向看，处于经济发展中间水平的市州更多的表现出城镇化和工业化的驱动作用均为正，因此，这些市州需要注重统筹兼顾工业化与城镇化的协同发展。（3）成都、攀枝花等地的城镇化抑制了城镇化与工业化的互动协调发展。成都、攀枝花作为四川省内经济发展水平较高的城市，城镇化的发展反而抑制了城镇化与工业化互动协调发展度的提高，这可能是因为快速城镇化未形成生产要素在产业和城乡间的同步转移，没有产业支撑的城镇化不能带来实质性的经济发展效果，会形成有量无质的“空心城镇化”。（4）在大部分经济发展落后的地区，城镇化的驱动作用大于工业化。巴中、阿坝、甘孜、凉山与其他市州有明显的不同，这些经济发展较为落后地区城镇化的驱动作用大于工业化，反映出落后地区对要素的需求大于对要素的供给，表现为“城镇化滞后于工业化”，这些地区需要注重对土地、资本、劳动力等要素的聚集，以促进城镇化发展。
　　四、结论及政策建议
　　以工业化和城镇化评价指标体系的构建为基础，对四川省21个市州城镇化与工业化互动的协调度、协调发展度进行测算，并分析城镇化与工业化互动协调发展的驱动力，得到以下结论：（1）工业化与城镇化总体呈现协调一致的趋势，经济发展处于中间水平地区城镇化与工业化互动协调度稳步提高，而经济发展水平极高或极低地区协调度的变化不稳定；（2）区域城镇化与工业化互动协调发展度与区域经济发展水平相对一致，由于受到“协调”和“发展”的双重约束，提高协调发展度的措施应因地制宜；（3）总体上工业化对城镇化与工业化互动协调发展的作用大于城镇化，但在经济发展落后地区城镇化的驱动作用大于工业化。基于上述研究结论，提出以下建议：
　　第一，以工业化带动城镇化发展。从城镇化与工业化互动协调发展度的内在驱动力分析可知，工业化的推进对城镇化与工业化互动协调发展的作用更大，因而继续加快发展工业化是有必要的。四川省目前已进入工业化中期阶段的后半段，在工业化过程中应积极推进产业结构调整升级，充分发挥第三产业吸纳就业的优势，解决农村富余劳动力转移的难题，促进城镇化健康发展。
　　第二，差别化地制定城镇化与工业化互动发展政策。经济发展相对落后的地区更容易出现城镇化滞后于工业化的状况，不利于城镇化与工业化互动的协调发展。这类地区可采取放开户籍管制、提高养老保险覆盖率、政府提供相应的公共设施等方式提高城镇化水平和质量，从而促进城镇化与工业化互动的协调发展。在这个过程中应避免“人为造城”等有名无实的城镇化，实现生产要素产城转移同步化，引导城镇化与工业化同步发展，促进经济的协调发展。经济相对发达的地区，由于人口更容易在此集聚，城镇化的速度快于经济落后的地区。这类地区应继续加速经济发展，通过发展经济来吸收城镇化所提供的生产要素。在这个过程中应发挥四川人口大省的比较优势，在积极承接东部转移的劳动力密集型产业的同时，优先发展第三产业，促进产业结构的合理化和高级化。
　　第三，全面深化制度改革，形成城镇化与工业化互动协调发展的良性机制。城镇化与工业化互动协调发展的本质，在于工业化对土地、资本、劳动力等要素的需求形成的拉力与城镇化发展对要素的供给形成的推力之间相互均衡，实现区域经济的协调快速发展，这就需要政府在土地流转制度、劳动就业制度、户籍制度、社会保障制度等各方面实施全面改革。各级政府应制定相关政策和提供公共服务推动工业化、城镇化，促进城乡要素的合理和高效流动，形成城镇化与工业化互动协调发展的良性机制。
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