高职院校专业规划与区域产业结构对接问题研究

　　摘要：高职院校制定专业规划的主要依据应为区域产业对人才的需求，通过分析人才需求的内容和过程，推导出产业、职业与专业之间的关系，建立专业和区域产业之间的互动模型。在合理确定学校面向的区域范围、准确统计相关产业需求高级技术技能人才的职业标准的基础上，借助于特定产业对接度、综合对接度、偏离程度三个指标，为定量分析高职院校专业规划满足区域产业发展需求提供可资利用的技术工具。
　　关键词：高职院校；专业规划；产业结构；对接
　　一、高职院校专业规划制定的依据
　　（一）关于专业规划的基本理论
　　根据基础理论的不同，教育规划可大致分为两类：一类是基于客观主义理论的合理性模式，另一类是基于主观主义理论的互动性模式。近年来，社会学、人类学、综合管理学、政治学的研究成果有力地支持了互动性模式。战略规划不是一门精确的科学，高职院校专业规划同样受到多方面因素的影响，有政府、学校及其教师、学生及其家长、企事业单位等利益相关者，甚至还受到国外教育资源的影响，很难断定其是否绝对合理。专业规划遵循互动性模式较为可行，即在考虑各方利益基础上，适时、动态地规划专业。在遵循专业规划具有不确定性的基础上，通过建立一套较为可行的标准，对专业规划的合理性进行一定程度的量化技术分析，可以避免陷入专业规划随意性的陷阱。
　　（二）专业规划制定的依据
　　高职院校专业规划是较为长远的战略发展计划，以3至5年为宜，与职业教育学制和国家五年规划的周期相适应。不同于学校每年开展的专业设置改革，专业规划一旦制定，应该有一定的持久性，可以在规划的范围内做一定的修正，但不应该朝令夕改、变动频繁，否则有失严谨，不利于教育事业的长远发展。实践中，不少学校没有认识到专业规划的重要性，以专业设置代替专业规划，在短期利益的驱动下，什么专业好办、热门就办什么专业，随意性较强。即使要制定专业规划，也苦于没有既定的制定依据，实际操作起来五花八门。现有专业设置主要关注于学校生源供给侧，没有过多地考虑社会需求侧的实际情况。无序的专业规划对于解决我国总体的人才结构失衡问题毫无裨益。
　　按照管理学的原理，学校组织的目标决定专业规划的方向。高职院校的真正使命应该是很明确的，关键是真正落实的时候没有明确的指引，导致专业规划不完善。教育部等部门发布的《现代职业教育体系建设规划》（2014—2020年）或可为学校的专业规划指一条明路。文件中提出要推动专业设置与产业需求对接，实现职业教育与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应，职业院校可以在政府和行业的指导下对接职业和岗位需求自主设置专业。所以，以培养技术技能人才为己任的高职院校，应以区域产业之需为专业规划的主要依据。学校不能仅考虑生源而设置专业，而要通过科学地规划专业，引导学生学习掌握社会需要的技术技能。产业能够提供优质的教师、先进技术、熟练技能、现代化设备等教育教学资源， 没有比较优势的区域产业作支撑，学校培养人才的质量没有保证。基于行业性高职院校面向行业培养人才的特性，其专业规划具有不同于面向区域产业的一般高职院校的特点，本文的研究内容不涉及行业性高职院校专业规划。
　　二、产业与高职院校专业的传导关系
　　要揭示常见经济活动中的产业与教育领域的专业有何内在联系，首先需要厘清产业、职业与专业等基本概念。
　　（一）产业
　　“产业”一词在不同领域有不同的定义。我国《国民经济行业分类》国家标准（GB/T4754-2011）（国标）将产业和行业等同，都定义为从事相同性质的经济活动的所有单位的集合。按照该标准，我国的社会经济活动分为A—T共19个门类，96个大类。人们通常所称的产业一般指的是将行业分类中的一些门类进行归类，其中第一产业主要包括A门类，第二产业主要包括B—E门类，第三产业包括ABC门类中的各一个大类以及F—T门类。随着我国经济发展水平的提高，对生产性和生活性服务的需求不断扩大，服务业在国民经济中的地位上升。2012年，我国第三产业现价增加值占国内生产总值的比重上升到45.5%，首次超过第二产业成为国民经济第一大产业。2014年，第三产业比重上升到48.1%，比2010年提高3.9个百分点；2015年上半年进一步上升到49.5%。与此同时，国务院印发《中国制造2025》，表明中国仍然要大力发展制造业，特别是未来十年要重点发展十大制造业。各地政府根据本地情况出台了若干相关产业发展政策。
　　实际上，产业类别并非十分清晰。随着产业融合的不断升级发展，我国推行“互联网+”、生产性服务业等产业发展战略，产业间的界限变得模糊。按照传统的分类标准，有时甚至很难界定产业类别，导致教育服务的对象——产业的边界模糊，专业难以和产业直接沟通。通过认真分析，可知无论什么产业，都需要各种职业的人才，教育就是直接培养各行各业需要的人才的。
　　（二）职业与职业标准
　　职业是人们利用专门的知识和技能所从事的工作。我国2015年版的《中华人民共和国职业分类大典》将我国职业归为8个大类、75个中类、434个小类、1 481个职业。与职业分类相伴而生的职业标准，是根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据。
　　不难发现，职业标准存在于每一种职业中。除了不同职业的通用标准外，每一种职业都至少有一个标准是其独有的，以区分不同职业。职业标准的核心是知识与技能二者的组合。产业发展需要从事各种职业的人才， 作为培养职业技术人才的高职院校，理应根据职业标准的要求，使受教育者掌握职业所需要的知识和技能以适应产业之需。但由于受学校规模等主客观条件的限制，任何一所高职院校都不可能从事所有种类的职业教育，因而现代高等职业教育的内容与职业标准并不完全一一对应，也并非按照职业分类体系构建教学体系、组织教学。由此，引出了高职院校专业的概念。