我国农村职业教育发展的阻力与动力分析(2)

　　第一问题主要是由劳动力市场职业资格准入制度欠缺造成的。资格准入制度的欠缺对农村职业学校的毕业生产生了来自两方面的挤压，首先是来自于普通高校毕业生的压力。根据统计数据计算得出，2009～2012年之间，平均每年来自于普通高校的毕业生数量以6%的增长率递增，即平均每年比上一年多出30万左右的高校毕业生进入就业市场，在一定程度上造成了就业市场片面追求“高学历”的倾向。原本中职毕业生就可以胜任的岗位，招聘者却将聘用标准提升到大专及以上。这种片面对高学历的追求，不仅造成了人才的“超前消费”，同时也挤压了中职毕业生的就业空间，许多中职毕业生在劳动力市场失去竞争资格。其次，职业资格准入制度的欠缺，使行业没有合理的进入门槛，没有限制，则会造成不规范的竞争。中职毕业生在与“高学历”毕业生竞争失利后，又面对来自于农民工、下岗待业者的排挤。这些竞争者从过去从事的工作里获得经验，相比中职毕业生价格又更为低廉，中职毕业生的就业前景不容乐观。

　　二、推动农村职业教育发展的动力

　　（一）城镇化进程需要农村职业教育

　　经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。城镇化水平每提高一个百分点，意味着要向城镇转移大概1500万的农村剩余劳动力[13]。如何消化如此数量的劳动力，如何将人口资源转移为能够促进城镇化发展的人力资源？解决这些问题的有效措施就是加强农村职业教育。农村职业教育可以有效提高进城农民工的素质。2012年农民工监测调查报告的统计数据显示，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%[14]。可见，进城农民工亟需职业教育与培训。如何能够成功地使他们在顺应城镇化的大潮中成功融入到城市的生产建设发展中去，对农村职业教育来说，是一个机遇也是促进其突破的一股强大的推动力。

　　（二）产业结构、就业结构的优化升级和经济增长方式的转变需要农村职业教育

　　各产业人员比例是一个国家或地区经济社会发展阶段的重要标志，根据产业结构演进规律，随着经济发展水平的不断提高，三类产业的增值比例结构将从“一、二、三”向“三、二、一”方向转变。

　　数据来源：1.国家统计局：《中国统计摘要2006》，北京：中国统计出版社，2006年版。2.国家统计局：《中国统计摘要2012》，北京：中国统计出版社，2012年版。3.王梦奎主编：《中国中长期发展的重要问题2006-2020》，北京：中国发展出版社，2005年版，第64-81页。

　　从表1中可以看出，随着生产力的发展，劳动力在三大产业中将会不断地从较低级层次向较高级层次的行业转移。我国也将由农业国转向制造工业国。在未来很长一段时间内，随着经济结构的调整，农业从业人口的比重也不断下降，第二、三产业，尤其是第三产业的比重将大幅提升。第三产业的岗位，一方面是技术幅度加大，另一方面是技术层次的上移。决定了对农村青年实行职业教育、社会化教育的重要性和迫切性。

　　由于我国多年来基本上是以劳动要素和资源要素差异形成的比较优势参与国际分工[15]。但这种比较优势是相对的、暂时的，随着劳动力成本优势逐步丧失。随着资源和环境制约力度的不断加大，我国必然要走上一条以增强自主创新能力为主线、以建设创新型国家为目标的新型工业化道路，这为农村职业教育发展提供了机遇和挑战。通过农村职业教育，使大量非技术劳动力转化为技术性劳动力，提高劳动者的生产率，实现劳动密集型向技术先进的劳动密集型转变，进而提高我国的比较优势。

　　三、推进农村职业教育持续发展的建议

　　（一）突出农村职业教育特色

　　首先，农村职业教育与高等职业教育相比，入学门槛低，比较适合文化基础较差的农民群体，满足他们渴望获得教育与培训的要求。其次，农村职业教育的学制时间短，更灵活，学费也较低廉，比较契合农民经济基础差，以及时间分配不充裕的现实情况。最后，农村职业教育的教学内容贴近农民，教学方法注重实践，更有针对性。农村职业教育的培养要求并非拥有国际领先水平人才，恰恰是它的“亲民”路线才是其能够继续赖以生存的关键。所以针对农村职业教育的特点，改善农村职业教育的方向将是突出其本身特色，走符合实际、实效、实用、可操作性的道路。

　　1.教育培训的主要对象是农民及其准备就业的农民子弟

　　现阶段，农业作为第一产业的比重在不断下滑，我国在积极向工业大国转变。但是，以目前的农业发展情况，能够达到欧美国家的程度，如农业种植全机械化，仍需要较长的时间。所以，作为生活基本必需品的生产者，农民是不会消失的。在过去，接受农村职业教育的主要是初中毕业生，广大的成年劳动者被排斥在农村职业教育的范围之外。实际上，在成年劳动者中，接受过系统职业技术教育的人寥寥可数。面对巨大的潜在生源，农村职业教育如何有效吸纳利用，则需要许多方面的改革与配合。

　　2.教育、培训的内容主要是农业新科技