我国农村职业教育发展的阻力与动力分析

　摘要基于农村职业教育发展的内外部环境，我国农村职业教育发展面临如下阻力，一是来自于学校内部教育体制与市场需求的割裂；二是来自于学生从阶层

　　流动角度产生的忧虑；三是社会支撑平台建设滞后。支持其进一步发展的动力有：一是城镇化推进催生的庞大受教育群体；二是产业结构升级引发的技术需求。要将动力因素有效转化为现实推进力，从外部来说政府应继续加强投资、立法及信息平台建设。

　　关键词农村职业教育；阻力；动力

　　中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2014）22-0058-05

　　从招生规模来看，我国正在逐渐达到普职持平的阶段，2013年，我国普通高中招生822.70万人，中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）招生674.76万人，占高中阶段教育招生总数的45.06%[1]。由此可见，我国的中等职业教育规模扩张将转化为次要矛盾，如何提高其内在品质、推进其可持续发展则成了中等职业教育发展的主要矛盾。农村职业教育作为我国中等职业教育的薄弱环节，反映了中等职业教育发展过程中的典型问题与矛盾。在解决农村职业教育可持续发展的重要命题之前，首先需要澄清农村职业教育面临的阻力和动力。一种重大教育现象的形成和演变，常常是“教育外的事情比教育内的事情更重要”[2]，本文以广域的视角，将目光扩展到经济的动因、文化的发展、社会结构的变革等各方面的影响因素。希望在厘清我国农村职业教育深层的阻力与动力的基础上，有针对性地消除阻力，唤醒潜在动力，为农村职业教育可持续发展提供理论前瞻。

　　一、农村职业教育发展面临的阻力

　　（一）“普教化”倾向阻碍农村职业教育的发展

　　1.师资队伍专业发展水平较低导致“普教化”倾向

　　农村职业学校教师的专业发展水平较低低体现在专业教师数量的短缺上。2013年，我国普通高中教职工人数为247.36万人，比2012年增加1.10万人，专任教师162.90万人，生师比为14.95∶1；中等职业教育学校教职工数115.34万人，其中专任教师86.79万人，生师比为22.97∶1[3]，而世界发达国家中职平均生师比为15∶1左右[4]。专业教师数量的不足，制约着农村职业教育的发展，而原因是多方面的。

　　首先，由于我国大部分农村中等职业学校脱胎于普通高中，教师多为文化课教师，原有的专业课教师也因为专业培训不足而缺乏对职业教育特殊性的充分认识，在职业学校中仍然延续普通高中的教学风格。这种做法不仅忽视了职业教育教学内容、教学方法的实践性，同时也没有考虑到职业学校学生的特殊性。其次，农村中等职业学校物质基础较为薄弱，难以吸引到较高水平的专业课教师。2011年我国中等职业学校（机构）分科专任教师数合计68.94万人，专业课教师36.34万人，其中正高级教师3259人，占0.90%；副高级教师72931人，占20.35%；中级教师142985人，占39.35%[5]。可见，正高级、副高级教师在中职教师中所占比例较低，师资整体水平不高，一定程度上限制了中等职业教育的发展。第三，农村职业学校教师获得继续教育或培训的机会少，且质量不高，培训内容多偏向于职业教育理论，与实际需求相脱节，不注重专业技术的培养提高，培训效果难以转化到中职教师的实际教学工作中去，导致农村中职教育人才培养水平较低。

　　2.基础能力建设薄弱导致“普教化”倾向

　　现阶段，我国农村职业教育的办学水平仍然比较落后，主要体现在中等职业教育的经费投入不足、固定资产总值偏低以及专业仪器设备配置较低三个方面。

　　第一，职业教育经费投入不足。职业教育与普通教育投资相比，国际上有一个通行的标准，即职业教育与普通教育的教育成本比例是2.48∶1[6]。我国2012年生均公共财政预算公用经费普通高中为2593.15元，中等职业学校则为2977.45元[7]，职业教育与普通教育比例为1.15∶1。这不仅与国际上通行的标准差距明显，而且反映出我国职业教育与普通教育生均经费投入基本相等的现实。可见，在教育成本投入方面，我国仍然存在比较严重的“普教化”倾向，以普通教育的投入标准来发展职业教育，导致职业教育的特色难以发挥，中职学校的基础设施无法满足培养要求。

　　第二，职业学校基础建设能力薄弱。表现在两个方面：一是固定资产总值水平偏低。2011年，全国各级各类学校固定资产总值情况如下：普通高等学校（包括民办的其他高等教育机构）固定资产总值为12831.64亿元；中等教育中普通高中固定资产总值4798.51亿元，普通初中固定资产总值4008.67亿元；而中等职业学校（包括普通中专学校、成人中专学校）固定资产总值为2717.29亿元[8]，远低于其他几类教育。二是专用仪器设备配置低，2011年我国普通高中对于教学、科研仪器设备的投入为479.84亿元，中等职业教育则为441.97亿元[9]，绝对值的差距不是非常明显，但相较于普通教育，职业教育在实施的过程中，更强调实训基地与设备与教学过程的配套。教学设备不足在一定程度上表现为许多需要专业器材设备完成的教学活动无法开展，导致职业学校学生实践能力不强，教学质量难以保证。

　　3.学校办学宗旨的“普教化”倾向

　　2014年教育部副部长鲁昕提出，要继续坚持以促进就业为导向，把提高质量作为职业教育改革发展的重点。同时加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，为促进经济提质增效升级提供人才支撑[10]。但现实是，为保证稳定的入学人数，许多农村职业学校将对口升学作为招生策略，无法充分发挥转移农村富余劳动力、促进产业结构升级的功能，模糊了自身办学定位，为学校发展带来了极大的消极影响。

　　（二）农村职业教育人才缺乏流动渠道

　　法国著名社会学家图海纳（Touraine）将现代社会比喻为一场马拉松比赛，他认为有能力在跑道上坚持跑下去的人才能属于主流社会的一份子，而没有能力继续坚持赛跑的人就会被抛弃在“主流社会”之外，成为“底层社会”的一份子，一个人一旦被“主流社会”抛弃就很难再有机会进入“主流社会”[11]。学生在选择普通高中或职业高中时都面临风险。为化解教育选择的风险，各国中等教育都建立了四通八达的横向沟通和纵向衔接渠道。因为每个人都有发展和自我实现的需求，选择一个向上继续发展机会很小的教育机构就等于自我封顶，甚至自弃。然而，从横向上看，当前我国农村职业教育并没有和普通高中建立双向流通途径。有些普高学生由于文化课成绩较差，升入高等院校无望，才会无奈选择转入职业学校，而职业学校的学生基本上不能转向普通高中就读；从纵向上看，高等职业教育生源主要集中于普通高中而不是农村职高。虽然对口升学指标不断增加，但仍不能满足农村职业学校学生的升学需求。

　　（三）农村职业教育功能的沦落

　　社会分层客观存在，人们总是力图向社会上层流动[12]。组织资源、经济资源占有极少的农民，获取文化资源成为他们代际跃迁的首选机制。建国后到上世纪90年代初期前，由于当时全国的教育水平发展有限，接受了中等专业学校学历的学生由此成为了干部。来自农村的学生，还能够获得城镇户口，农村职业教育成为了他们地位升迁途径。但进入到90年代中期以后，中等职业教育的地位不断下降，一方面由于产业结构升级导致对文凭资格要求不断提高，另一方面由于毕业生就业政策由“供需见面”到“双向选择”和“自由选择”的深化改革，持有中等职业教育文凭的人在就业市场上逐渐遭到来自正规高等教育毕业生的挤压，只能从事蓝领工作，持有职业教育文凭对身份地位的改变也有限。农村职业教育沦为生存教育，失去了以往的吸引力。

　　（四）无序的劳动市场准入制度