论区域经济一体化中地方政府的财税合作(2)

　　1.区域中各方利益的均衡依赖地方政府的财税合作
　　市场机制不能改变天资的公平。在区域经济一体化这个大背景下，天资异常显著的地区将成为区域经济一体化中的利益获得方，天资相对不明显的地区通常是成本肩负方，区域中各个地区之间经济利益分配不均衡是不可避免的问题，因此，为进一步缓解各个地区经济利益分配矛盾，应构建利益共享和补偿制度，在合作成员之间合理分配收益，进而为合作各方提供发展平台。在补偿制度中，旨在借助区域各个地区政府之间的交流协商来完成。
　　2.区域管理机构日常运营的行政经费依赖地方政府的财税合作
　　在区域团结协作过程中依赖区域协调机构，该机构主要从事日常规则、组织活动、管理协调等内容。若想维持区域协调机构的稳步运营，离不开行政经费，以此来支付各项活动开销、办公用品配备和人力资源成本，这些依赖于地方政府的财政合作。
　　3.区域公共产品的同享依赖地方政府的财税合作
　　伴随着区域经济一体化的不断推进，刺激了同享公共产品的需求，例如，区域经济的发展依赖交通、通信和环境，因此，交通设施建设、通信发展和环境维护便成为区域经济一体化发展过程中合作各方获取利益的公共物品，自然应由区域中的所有政府共同肩负相应的建设成本。另外，人才是区域经济发展中的主要活动对象，依赖专业技术，在这一过程中人才和技术具有自由流动性，由此可知，与之存在关联的科学研究开发活动和教育等公共产品的成本不再完全由某一方独自肩负，依赖共同财政。
　　三、区域经济一体化中地方政府的财税合作途径
　　（一）构建科学的税收利益均衡分配机制
　　在区域经济一体化这个大背景下，各个地方政府之间是一种利益关系，若想在此背景下开展有效的税收合作，一定要构建科学的税收利益均衡分配机制，这主要是因为在传统的市场经济背景中，普遍存在税收分配不均衡的问题。因此，首先，区域中的所有政府应协调编制统一的税收分配原则、解决流程、手段；其次，在区域内部构建税收利益均衡组织机构，主要从事日常征管和征收等内容；再次，构建税收利益矛盾处理机制，全面协调解决税款征收、相关政策落实、清除区域各个地方政府中阻碍税收合作性竞争的政策以及行政性支出，及时处理解决违规竞争行为；最后，增强区域各个政府之间的交流协作，构建网路信息平台，实现税收信息资源共享。
　　（二）构建合理的区域共同财政
　　提倡区域政府公共肩负公共物品成本支出，进而有效规避基础设施建设过程中反复建设和不必要的资源浪费现象。在这一过程中不可避免地存在资金问题，例如经费分摊问题，有些学者建议借助区域共同财政解决资金分配问题。将对于区域共同财政支出主要用于科学研究支出、教育培训和协调机构的行政经费支出等方面。
　　（三）构建有效的财政支出监控体制和可行的绩效考核制度
　　为充分利用区域财政资金，应由区域内部所有政府共同协作构建有效的财政支出监控体制和可行的绩效考核制度，这是财税政策协调过程中必不可少的内容。在编制监控体制和构建绩效考核制度的过程中应注意以下内容：监控体制和考核制度应具有一定的自主形式权限的能力，超出财政部门和资金使用组织的管辖；监控和绩效考核对象应多样化，一定要将隶属于区域范围中的所有公民组织列入监控和考核主体中；监控内容应合理，考核指标应科学、可行，全面整合区域经济整体利益和社会利益，区域透明性和运营效率；构建有效的奖惩制度，保证奖惩分明，全面落实监控和考核结果，高度关注财税合作，避免形式化。
　　四、区域经济一体化中实施有效的地方财税合作的策略
　　（一）赋予地方政府充足的权利
　　在传统的分税制度中，国家权权掌控税收立法权利、政策制定权利，地方政府不具有任何权利。然而在区域经济一体化这个大背景下，区域政府为获取更多的个体利益，只能凭借有限的税收权利实施竞争，有些可能采取突破常规的税收竞争措施，例如颁布超越制度框架范围内的政策手段，造成财税竞争混乱的局面，这在某种程度上影响了地区资源的合理分配。另外，还阻碍了区域政府内部之间的财税合作。因地方政府财税权利有限，外加地方税主体税种不健全，地方财政的自给自足能力不足，在此种背景下的财税合作、公共产品的共同分享和区域共同财政的构建将变成空谈。因此，若想在区域经济一体化发展中，实施地方政府的有效财税合作，形成有序的税收竞争，离不开国家的支持，需要国家赋予政府相应的权利，进而充分发挥地方政府自身优势，开拓财税调控范畴，完善地方税收体系，加快税收效率，提升地方政府参与财税合作的自主性。为实现此目标，首先，国家可依据实际情况，合理调整地方税的相应权利；其次，编制可行的法律条文，清晰界定地方政府享有的权利范畴、方式和责任等内容，切实保障地方政府拥有有效的税收控制权；再次，明确划分国家和地方政府拥有的税收权利；最后，若条件许可，批准地方政府借助公债完成资金筹集，以此来有效均衡区域税收分配。