论区域经济一体化中地方政府的财税合作

　　摘要：区域经济一体化具体是指两个或者对个地区参照统一各目标，依据相应的自然条件和自身资源明确其未来发展方向，统一协调经济活动，推动经济联合的过程，最终构成一个统一的区域经济发展格局。然而，现阶段，我国区域经济一体化发展并不理想，虽然区域经济一体化得到了各级政府的高度认可，但是在具体的运营过程中，各级政府积极性不足，无法形成发展合力，与预期合作仍然存在一定的差距。本文先对区域经济一体化进行概述，然后分析了区域经济一体化中地方政府的财税合作的必要性，又探讨了具体的实现途径，最后从宏观层面分析了区域经济一体化中实现地方政府有效财税合作的措施，希望能为区域经济一体化背景下的地方政府合作提供一定的参考。
　　关键词：区域经济；一体化；地方政府；财税合作
　　清除某一范围内的所有影响生产要素自由流动的因素是区域经济一体化的主要目标，旨在通过区域经济一体化形成一个自由、统一的市场，优化分配区域内的生产要素，实现生产要素价值最大化，合理分配区域内人员和资源，进而推动区域经济的繁荣进步。在区域经济一体化这个大背景下，地方政府合作是发展的必然趋势。而财税政策是政府宏观调控经济的有效手段，它在区域经济一体化中发挥着深远的影响。科学的财税政策不仅能够重新调整生产资源、生产要素和产品，还能缩小因区域范围内各个地区之间的不同而构成的地区差距，构建统一的区域市场，真正实现区域经济一体化目标。因此，本文对于区域经济一体化中地方政府的财税合作的探讨具有重要的现实意义。
　　一、区域经济一体化概述
　　区域经济是以自然地域条件、经济联系、商品流通方向、文化特色和社会发展需求构成的经济综合体，它也是针对某些地区相应的国民经济的总称。目前，行政区域经济是区域经济的主要构成形式，在行政区中政府发挥着决策者和统一协调者的角色，在区域经济发展过程中发挥着统一协调以及服务的作用，编制发展规划，严格控制区域差距，从宏观层面调控区域经济发展，提升公共事业服务水平，开发市场，充分发挥市场监控作用。区域经济一体化从字面上可以将其理解为将区域经济融合成一个整体，旨在逐渐消除影响各个地区生产要素自由流动的因素，最终构建一个相对统一协调的市场，在这个市场中包含资本、人力和商品，最大限度地发挥不同地区内部生产要素的价值，优化分配区域生产要素，确保区域内分工更加专业化，团结协作，共同生产，进而推动区域经济，实现区域的共同发展。
　　二、区域经济一体化中地方政府的财税合作的必要性
　　（一）传统的地方政府的财税合作存在不足之处
　　在地方政府分配资源的过程中主要存在竞争以及合作这两种形式，地方政府借助竞争调整资源流动方向，进而推动当地经济发展进程，与此同时也给本地经济带来一定的消极作用，导致资源分配不合理，这在某种程度上制约了区域经济的全面统一发展。财税竞争是区域中各个政府之间的主要竞争形式，政府是竞争过程中的活动主体，它具有经济人特性，在个体利益的驱使下，为促进地方经济的发展，尽量获取更多的财政收入，一定要以财税资源为中心开展竞争。这种竞争形式对整体区域经济具有双重作用，如果有组织有计划地开展财税竞争则能最大限度地调动地方政府在资金引入方面的积极性，促进资源流动，进而提高当地就业水平，推动经济发展，且先后发展的地区之间还存一种连带作用，可真正实现区域经济的协调均衡发展。然而，区域中的各方政府将个体利益作为出发点，忽略区域的整体发展，这会形成一种恶性竞争，削弱竞争的积极作用，出现消极作用。这些消极作用主要体现在如下几方面：
　　1.过度追求当地产业布局，反复建设，导致资源不必要的浪费；
　　2.区域中的政府通过政府行为硬性介入竞争中，存在严重的地方保护注意，这制约区域统一、协调市场的构建，削弱资源分配过程中市场的基础性作用；
　　3.片面追求招商引资，逐渐进入一种恶性循环竞争中，造成土地资源的浪费和国家税收的严重流失；
　　4.单纯追求经济效益，忽略环境保护以及社会效益，使自然生态环境面临较大的威胁。
　　（二）区域发展依赖于财税合作
　　市场经济大背景下的市场竞争区别于传统的对抗性竞争，它倡导一种合作性竞争，在合作性竞争中，个体的发展依赖于群体发展。伴随着经济全球化的不断推进，外加区域经济一体化，地方政府应全面认识到合作性竞争的重要性。各地区政府只有摒弃狭隘的单一的对抗性竞争观念，坚持互利共赢，形成合作性竞争观念，只有这样，才能在区域经济一体化发展这个大背景下，促进自身的快速发展。在相同区域中各个政府内部的财税政策的转变则是合作性竞争的具体体现。