食品安全法律保障探究

　　【摘要】本文介绍了我国的食品安全立法进程，阐述了对市一级单位食品安全的调查结论，分析了原因，探讨了域外食品安全相关法律制度的启示及我国食品安全问题的解决办法。要通过修改立法整合各政府部门；推行农产品检测数据上报以及食品专项检测工作；进一步完善“12315”行政执法体系；将法律知识普及到中小学课堂；将食品安全举报人的保障制度写进法律；对电商食品销售出台准入制度。
　　【关键词】食品安全；食品安全法；法律对策
　　从毒奶粉事件到瘦肉精事件，以及最近发生的福喜过期肉事件，都是经过媒体曝光的有知名度的企业集团所做的危害食品安全的事件，他们违反法律，铤而走险，这在一定程度上说明了现有的法律法规对一些商家的违法行为没有起到有效的遏制作用。而我们看不见的一些小作坊、电商营销的网购食品、自制食品更是存在监管上的漏洞。所以，如何解决我国的食品安全问题是当务之急。
　　一、我国食品安全立法的进程
　　我国的食品安全立法起步较早，1995年，《中华人们共和国食品卫生法》施行，就是为了最大程度的保障公民的身体健康，2009年，《食品安全法》颁布，同时《食品卫生法》同时废止，此后，我国相继颁布过相应的条例及司法解释，2013年又提出修订《食品安全法》，这都说明了我国政府对食品安全的重视程度。
　　二、对市（区）一级单位食品安全的调查结论
　　食品安全的基础是农产品的合格。我们在河南省周口市农产品质量安全检测中心2013年工作总结中看到：2013年以来，我们在坚持开展每两周一次的例行监测工作外，还积极开展了生姜专项监测，扎实掌握该产品的质量安全状况，维护广大居民的消费安全。截止目前，共抽检蔬菜、水果样品5613个，样品合格率99.1%，销毁超标蔬菜281公斤，在《周口晚报》发布检测信息22期，有效杜绝了农产品质量安全隐患，引导了农产品安全消费。[1]由此看来，在市一级单位对农产品的检测成果还是显而易见的。农产品的安全是由基层入手，所以在检测方面为了防止同一个地区的检测机构对同市的销售市场检测不作为的情况，河南省实行了异地检测的机制。分别于2013年的6月、7月、10月份，组织人员赴济源市，对该市的无公害生产基地、超市、农产品批发市场进行抽样，在目前完成的三次例行监测中，共抽取蔬菜样品180个，并严格按照省厅例行监测方案对样品进行了检测。同时，配合南阳市、信阳市质检中心完成了省农业厅对济源市的例行监测抽样工作，四次例行监测共抽取蔬菜样品240个，监测合格率分别为98.3%、100%、100%、100%，总体合格率99.6%。[1]在这份报告中显示，农产品的合格率达到了安全标准，养殖，种植等初级环节的食品安全程度还是很高的。所以在对流通环节的监督和成品的检测还是要作为重点，农产品一旦进入市场就会流向各个领域，这些领域的分散也使检测工作带来了一定的难度。检测工作应以全面检测为主，专项检测为辅。对农村食品市场，乳制品市场，流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，食用油市场以及非法经营“地沟油”实施坚决打击。对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场，酒类市场、问题蜜饯产品、问题明胶等开展了14次专项整治执法行动。专项整治的开展能使某一个问题的解决更加切实有效，更加有针对性的开展工作和解决问题。
　　依上述资料来看，我们认为：农产品一旦进入流通环节，就变得不可控制了，所产生的问题也种类繁多。所以对食品安全的监管还是要以流通环节为主。
　　三、造成我国食品安全问题形势严峻的原因分析
　　1、各政府主管部门职责不明
　　有人统计过，涉及食品安全的部门有13个，但这仅仅是涉及，具有相应执法能力的部门也多达5个，这些部门只负责相应的职责。并且在2010年又成立了食安办，但是在现实生活中，很少有人知道食安办，也并不知道相应的职责所在。在这些政府部门的主导之下，养殖、种植等初级环节由农业部负责；成产加工和食品的进出口环节由质检局负责。根据《食品安全法》规定，卫生部门负责食品安全风险评估，制定食品安全标准等餐饮卫生环节；工商部门则负责食品的流通销售等环节，食安委主要负责总的协调工作。各个部门虽然表面上看起来一环扣一环，可以有效的在各个环节进行明确的监督管理。可现实却不是这样的，重大的食品安全事件发生后，各个主管部门就会相互推诿，毕竟一个食品安全问题的发生不可能是某一环节造成的，它通常涉及到了各个环节，但是政府部门为了推卸责任，往往推给别的部门，推卸自己的责任，从而造成处理问题的滞后，以及问题处理不彻底。并且，由于主管部门极多，在消费者遇到问题的时候就会找不着应该投诉的地方。现在网络食品安全投诉居多，这就在另一个方面说明了消费者不知向谁投诉，不知怎么投诉。但是网络并不具有执法能力，只能进行曝光，所以消费者的权益并不能及时的得到保护。前一段央视在“3·15”晚会曝光的黑幕触目惊心，曝光的只是一小部分，还有更多的危害消费者权益的企业被掩盖了，所以想要真正的维护消费者的合法权益还是要靠政府相关部门的执法。我国食品监管部门经过很多次的演变，从一开始的集中管理阶段，到后来的各个部门共同管理，这就造成了管理部门众多但效率低下的问题，再到现在的协调管理阶段[3]，但是由于还是多部门管理模式，加之以前多部门监管所遗留的问题，目前我国还是处于监管不力，效率低下的局面。监管部门的分分合合使普通群众更加摸不着头脑，不知应向谁投诉。
　　2、地方政府漠视违法企业的违法行为
　　地方企业是地方政府的“摇钱树”，企业缴纳的税款则是地方政府的命脉。地方政府为了留住这棵“摇钱树”就会给予大量优惠政策，甚至给企业的生产、销售予以方便，而这些地方政府的手段却成为了企业作威作福的理由。近些年来，拥有驰名商标的企业违法犯罪活动往往更甚。一方面，企业打着驰名商标的名号，政府对此往往放松管理，认为把一个“提款机”给制裁掉是得不偿失的，政府有时是难管，但有时也是不想管。一个企业的税款可能是一个城市发展的机遇，地方政府部门可能在执法的过程中遭受到其他部门的压力，甚至来自上级单位的压力，所以在重重条件下，监察部门可能就睁一只眼闭一只眼。对于街头摊贩问题，执法部门会觉的难管而不想管，但这正是老百姓日常生活中不可避免要接触到的。