公共体育服务概念及其理论分析 　(3)

　　一是政府及体育行政部门。这一系统主要是指各级党委和政府的公共体育服务的决策领导机构以及执行机构，我国县级以上政府部门均设有各种专门和非专门的体育组织机构。如各级党委和政府是公共体育服务的决策领导部门，负责公共体育服务重大政策制定、主要公共体育资源的协调、对政府公共体育服务部门的监督、对各级各类公共体育服务实施主体考评等方面。一类是公共体育服务的执行机构，主要由各类事业单位来承担，如公共体育场馆、博物馆、科研院所等。

　　二是非营利体育组织(NPO)。它们是不以营利为目的，以开展各种志愿性的公益或互益体育活动的非政府社会组织，主要包括体育事业单位、体育社团、体育基金会、体育类民办非企业单位，未登记或转登记的体育组织等，它们在政府体育政策的指导与安排下，独立或配合体育事业单位完成各类公共体育服务。

　　三是营利性的体育组织。它们是以提供各种体育服务为主要内容，以营利为目的、自主运行的体育实体，即从事体育经营活动的企业。体育企业可以作为公共体育服务的主体，它们在国家政策允许下，按照谁投资、谁受益"的原则进行公共体育服务的市场供给。

　　3.2广大享有体育权利的公民是公共体育服务的客体

　　公共体育服务的客体决定了公共体育服务的政策、内容与方式。在我国，任何公民均应享受体育活动的权利和义务，依法享有平等的体育运动权利，我国宪法规定：国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质《体育法》也规定：国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族素质"因此，现代社会将体育视为每一个社会成员的基本权利。体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。满足于公共体育服务客体的需要，建立和逐步完善公共体育服务体系是构建和谐社会的重要环节，是保障人们的体育权利，维护人与人之间和谐关系的重要纽带。

　　3.3公共体育需要是公共体育服务供给的发端和归宿

　　公共体育需要是公共体育服务供给的源头，直接影响到公共体育服务体系中的其他环节。公共体育需要一般都是社会生活中关系到公共利益与诉求的体育需要，这种体育需要具有外溢性，关系到国家与社会的直接或间接利益。如公民对健身的需要、对代表国家或地区的体育竞赛取得胜利与荣誉的需求等，这些需求对于不断提高国家体育运动的整体水平、振奋民族精神、增强国家与民族的凝聚力、塑造良好的国家形象、提高国家声誉、扩大国际影响，从而促进国家政治、外交、科技、经济及其他各方面事业的全面协调发展，均具有重大作用与价值。随着我国社会的进步和经济的发展以及人们生活水平的提高，大众体育需求的动机、形式和内容等方面均发生了重大变化，体育越来越成为人们日常生活中不可缺少的部分。公共体育需求的内容、层次、结构、方式等都会发生相应改变。

　　3.4公共体育服务的内容丰富多样

　　由于公共体育需求多种多样，必然要求公共组织提供的公共体育服务内容也相应丰富多样。公共体育服务的内容根据性质可分为有形产品（如公共体育场地设施等）和无形产品（如公共政策、法规制度等）两大类；根据公共体育服务的表现形式又可分为：基础性的公共体育服务，如提供公共体育场馆、公共图书馆等；制度性的公共体育服务，主要包括提供有关体育的法律、行政法规和相应的规章制度、国家体育发展战略规划等；信息性的社会公共体育服务，如普及性的科学健身知识和锻炼方法、面向公众的体育科研；政策性的公共体育服务，如提供体育制度、方案与策略等。以上这些公共服务的内容既有纯粹的公共物品，也包括混合物品，在实践中往往以混合物品居多。我国公共体育服务的供给主体必须充分认识到我国公共体育服务内容的多样性，采取灵活多样的手段保证公共体育服务的供给。

    3.5公共体育服务的供给模式多元

　　我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，而现行的政府模式与这一趋势很难适应。提供社会公共服务是服务型政府的重要职责。公共服务应当由政府来提供，但并不意味着公共服务就应当由政府唯一地提供。政府提供某项公共品或公共服务，其实并不意味着政府部门自己“生产”或“制造”出来，政府完全可以采用委托私人部门'生产"的方式提供出来。

　　对于大部分混合型的公共体育服务供给，可以由其他公共组织生产，政府部门更应该是规则和制度的制定者和执行的监管者，而不是直接的生产者。如全民健身路径就是由企业生产，政府部门出资购买免费提供给公众使用的。政府和体育行政部门一般只直接提供市场完全失灵"的少部分公共体育服务。政府间接生产公共物品的形式主要有5种：政府与私人企业签订生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。当前公共服务改革的核心理念也认为，政府应该把政策制定(掌舵）同服务提供（划桨）分开。也就是说，政府在公共服务中的角色是政策制定，而不是主要直接提供服务。

　　依照国际公共行政的一般做法，在公共体育服务出现政府失灵时，往往会求助于社会上的另一个主体一一市场。市场供给是一种完全市场化的公共服务的提供方式，主要适用于一些与市场经济组织提供的私人物品的形式相同的公共服务的生产和提供。例如，私人部门投资兴建的一些体育教育、体育康复医疗、体育基础设施等混合物品。这些公共服务是消费者从民间市场中自行选择的，政府可以完全不参与。公共体育服务的市场供给模式可以有效解决政府失灵的问题。

　　非营利组织的出现为打破公共体育物品政府垄断开启了思路，它打破了传统公共体育服务供给的二元结构，分担了政府部门提供公共体育物品的部分职能，从而形成了政府、市场与社会共同提供公共体育服务的多元化供给模式。志愿型供给模式属于非营利组织提供公共体育服务的重要形式。志愿型供给模式之精髓在于以自愿贡献的方式投资或生产公共服务，简言之，即以志愿求公益。志愿型供给是除政府和市场供给外的另一种公共体育服务提供方式，是对政府和市场供给的有益补充。因此，未来我国公共体育服务的供给将由政府单一中心供给模式逐渐向政府、市场和社会多中心承担的供给模式转变。

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