公共体育服务概念及其理论分析 　

　　摘要：从诠释公共服务的概念出发，进而探索了公共体育服务的概念及相关理论，为深化我国公共体育服务相关问题研究进行了理论铺垫。研究表明，公共服务概念形成于政府职能变革运动的实践与理论探索，它属于公共行政学范畴，公共体育需要是人们社会生活中的基本体育需求，公共体育服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。研究还表明，公共组织是公共体育服务的供给主体；全体公民是公共体育服务的客体；公共体育需要是公共体育服务供给的发端和归宿；公共体育服务的内容丰富；公共体育服务供给模式多元。

　　关键词：公共服务；公共体育服务；公共物品；混合物品

　　党的十六大以来，我国政府相继从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，提出深化行政管理体制改革，提高政府的公共服务能力和水平，加强服务型政府建设的目标和任务。建设服务型政府不仅要求政府重视提高公共服务的质量，还要求政府具备提供高质量公共服务的能力。因此，改善和提高政府的公共服务职能成为建设服务型政府的题中应有之义。在体育领域同样如此，中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出：'体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。"由于我国对公共服务的理论研究刚刚起步，不但公共体育服务的概念研究成果尚未见报道，而且我国学术界对公共体育服务的上位概念一一公共服务的定义也尚未取得共识。为此，本文试图从诠释公共服务的概念出发，进而探索公共体育服务的概念及相关问题，以期为深化研究、改善与提高我国体育部门的公共服务职能等问题提供理论参考。

　　1.公共体育服务概念产生的过程

　　1.1公共服务的实践与理论探索

　　虽然公共服务的社会实践从最初的社会民间和宗教组织零

　　星的自发行动，发展和演化为以政府为主的公共组织系统的自觉行动和法定职能，期间经过了漫长的历史过程，但作为一种有规模的社会实践和有目的的理论研究，却始于上世纪中后期。

　　20世纪70年代，伴随英美等西方国家政府重塑运动的兴起和发展，一种新的公共行政改革方向--新公共管理（NewPublicManagement，NPM)运动，首先在英美两国开始，并迅速扩展到西方各国。这场政府再造"运动使支配了20世纪大部分时光的传统公共行政模式向管理主义"或'新公共管理"模式转变。新公共管理运动对传统公共行政造成了巨大冲击，给政府的公共管理带来新的理念和模式。20世纪90年代，新公共管理理论己成为指导西方乃至全球行政改革和政府管理的主导理论。西方各主要国家纷纷根据本国实际，分别制定了各自的政府再造方案。新公共管理"模式在理论上包含着内在的矛盾，自其诞生之日起，就遭到诸多批判，这些批判主要是针对新公共管理的理论基础和新公共管理运动在实践运行中出现的问题。针对新公共管理理论的不足，美国著名学者罗伯特·丹哈特(RobertBoDenhardt)和珍尼特·丹哈特对新公共管理理论做了修订，提出新公共服务（NewPublicService)理论，主要观点与思想较之以前有了明显改进。新公共服务理论摒弃了新公共管理理论的许多模糊观念，因而对西方国家的公共管理实践发挥了重要指导作用。

　　在我国，尽管建国之初提出的人民公仆"和为人民服务"反映了新公共服务"理论中的一些基本理念，遗憾的是我们未能将其理论化、学术化我国目前正处于由计划经济向市场经济过渡的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。当代西方政府改革的取向及模式无疑对我国行政改革的深化具有重要的参考价值。

　　1998年的九届人大一次会议《关于国务院机构改革方案的说明》中对改革开放以来我国第四次机构改革的原则作了明确规定，其中一条为按照社会主义市场价的要求，实行政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交给企业"这一原则同时也明确了政府职能转变的目标定位，即宏观调控、社会管理、公共服务。这是我国在政府职能问题上一个带有根本性意义的重大突破曰。2002年党的十六大报告第一次把政府职能归结为4个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。提出要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。"003年党的十六届三中全会进一步提出了完善政府社会管理和政府服务职能，为全面建设小康社会提供有力的体制保障"的目标。2004年2月温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观"专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出了努力建设服务型政府"的要求。指出公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。"005年10月中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的经济社会发展的主要目标之一是基本公共服务明显加强"。2006年10月召开的十六届六中全会审议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》确定了2020年构建和谐社会的目标任务，'社会所需的基本社会服务体系基本完善，政府社会管理职能进一步加强"成为2020年前的九大目标之一。客观来看，当前我国政府业己正式确立建设公共服务型政府的改革目标，各级政府及有关部门相继出台各种措施予以落实，并取得了一定成效。但作为其他领域改革的重要前提，政府管理体制还面临着许多困难和障碍。中国特色的公共服务实践仍在探索之中。

　　针对公共服务的理论构建以及不同领域公共服务的具体理论问题，学界展开了积极探索。由于认识角度不同，不同领域的专家学者对公共服务的理解不尽相同，甚至对公共服务的表述也有差别，有的学者称之为公共产品或公共物品，有的学者又称为'公共财富"或'公共财产"。从财政的角度，一般采用公共服务的提法。

　　目前学界对公共服务的定义主要包括：（1)公共服务是我国政府一直以来强调的'为人民服务公共服务是指国家公务人员的职责和工作的一般属性；（3)公共服务是包括政府为弥补市场不足，促进社会公平在内的所有工作；（4)公共服务是指由公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责；（5)公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务；（6)公共服是指政府、非政府组织对公共事务的处理而产生的公共物品；（7)公共服务通常是指公共部门和准公共部门为满足社会公共需要，共同提供公共产品的服务行为的总称。可以看出，'公共服务"是一个被广泛使用但定义得并不十分严格的概念。

　　尽管公共服务的概念尚未完全明朗化，但以下几点是被普遍接受的观点：公共服务是服务型政府建设的基本内容；政府是为社会民众提供公共服务的责任主体；公共服务是政府的一项职能；公共服务是以政府为主的公共部门提供的；公共服务的目的是满足公共需要等。