论政府信息公开制度的缺陷与完善

　　摘 要 随着社会经济的发展，世界范围内对于政府信息公开制度都给予很大的重视。我国的政府信息公开制度的建设虽然已初具成效，但在立法方面仍存在一些问题。本文阐述了政府信息公开制度的缺陷，包括对知情权的规定不明确，救济途径不完善等问题，并就这些问题提出解决与完善的措施，从立法的角度促进政府信息公开制度的成熟发展。

　　关键词 政府信息公开 政府信息公开条例 知情权

　　中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-057-02

　　一、政府信息公开制度概述

　　（一）政府信息公开制度的涵义

　　要准确理解政府信息公开制度，必须首先了解政府信息公开的内容。政府信息公开是指政府依自己的职权或者依当事人的申请将其内部所掌握的信息进行公开，为公众所知。而政府信息公开制度则是将关于适用机关、政府信息公开的原则、公开和豁免公开的范围、涉及政府信息公开与豁免公开的诉讼和申诉等各项具体法律制度以及公开的方式和程序的总和。而政府信息公开制度是对政府信息公开的制度化，法制化，为信息公开提供了指导思想和具体的执行规则。在我国，这一制度的具体体现就是2008年颁布的《政府信息公开条例》。

　　（二）政府信息公开制度的功能

　　1.保障公民的知情权

　　知情权是每个公民都应享有的民主权利，虽然我国宪法没有直接规定知情权，但这一权利早已体现在各种行政规章以及一些重要文件当中。而政府信息公开制度则通过规定政府依职权或者依公民申请而将政府所掌握的信息公开，使公民能够确实了解自身所处的社会环境，所应享有的权利以及在面对行政问题时采取的救济方式，切实保护自身的合法权益。所以政府信息公开制度为保障公民的知情权提供了一定的法律后盾。

　　2.推动建设服务型政府

　　政府在以前一直充当着管理者的角色，管理民众的各项事务，而现在国家致力于打造服务型政府。顾名思义就是建设一个为人民服务的政府，在民本位、社会本位的理念下，把政府定位于一个服务者的身份，达到全心全意为人民服务。政府信息公开制度有着推动建设服务型政府的作用。政府将需要公开的信息予以公开，正是体现了政府的法治理念以及其责任感，能够增强政府权威，树立良好的政府形象，使得政府能够切实地提供公共服务，实现社会平等、以人为本和政治民主，从而建设成为一个服务型政府。

　　3.推动廉政建设，预防腐败

　　政府信息公开还有另外一个功能就是促进廉政建设，政府信息公开制度是反腐倡廉的必然选择。政府信息公开制度在，构建廉政建设体系，预防腐败等方面具有不可替代的作用。政府信息公开制度能够完善权力制衡机制。政府信息公开制度要求政府各部门将其办事程序、办事结果、职能等行政内容公布于众，为权力的运行划定了界限，从而减少行政越权行为。同时，政府信息公开制度要求行政机关细化“自由裁量权”，公开“自由裁量权”的资讯，从而减少权力运行的随意性。

　　（三）政府信息公开制度的原则

　　1.依法公开的原则

　　《政府信息公开条例》规定了政府信息公开的范围，同时也以否定列举的方式将政府不予公开的信息加以规定。政府在实际执行过程当中要遵守法律国定，依法将信息公开。公开原则就是要求申请人向政府申请想要了解的信息时，无须说明使用目的，申请人只要提供所需信息的名称使被申请机构寻找就行。这是申请人所享有的权利，政府应该提供申请人所需要的信息，除了法律规定不得公开的。同时，如果被申请机构不将信息提供给申请人，则应当把理由对其告知。

　　2. 对公民一律平等公开的原则

　　政府信息不仅应当是公开的，而且必须对所有平等主体进行公开，对其他任何人都可以申请，而不仅仅是对与信息有关的当事人，也就是没有申请人资格的限制。

　　从我国的经济制度中可以看出，税收是国家财政的主要来源，而国家法律、法规、规章等的宣传发展所需的经费就来自财政，公民作为纳税人，有权监督法律的实施。因而，不论性别、年龄、职业、收入等外在条件，每个公民都是平等的，都平等地享有获知信息的权利，这些就是平等公开的涵义。

　　3.便民原则

　　虽然我国的政府信息公开制度初具成效，但仍存在诸多问题，程序的僵硬，各种申请材料的难以取得。在现实生活中，政府部门之间的信息有时也并不是共享的，因此申请人要想获得所需的全部信息，通常不得不向很多行政机构申请，使申请人浪费大量的时间和金钱。尤其是对于政治不感兴趣，平时也未有过这方面的接触的人来说，去寻找行政机构获取信息则成为一件难事。由此我认为我国在完善政府信息公开制度时应当将便民原则列入。

　　二、政府信息公开制度的缺陷

　　（一）未明确规定“知情权”概念

　　《条例》并未明确规定“知情权”概念。信息公开本身只是途径、方式和手段，让公众通过对信息的了解来认识政府，理解政府的政策，强化自身所应享有的知情权才是目的。

　　信息公开的实践不是一朝一夕就能完善的，在具体的实施过程中，很容易受到各种因素的干扰而成为表面工作，并未实际取得效果，其原因就是缺乏知情权这一权利作为法理的支撑。而在我国的政府信息公开制度当中没有明确确定这一概念，是它的一个缺陷。