流动人口服务管理体系的缺陷及完善建议(3)

　　（三）机制层面的突破

　　一是建立健全党政领导、部门负责、社区服务、群众参与的流动人口工作综合治理机制，从社会系统工程的视野构建高效、及时、便捷的流动人口服务管理机制，建立全国统一的目标考评和监督制约机制，对户籍所在地和现居住地的流动人口服务管理职责做出刚性规定，增强权威性和可操作性，督促现居住地与户籍所在地政府履行职责。

　　二是构建顺畅的利益表达与沟通机制，使流动人口及其各类组织、群体以及各方面利益及力量，都能够向党和政府合理合法而又充分地表达利益，同时，党和政府也能够及时全面地与之进行沟通、磋商和对话，通过综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，以及完善信访工作责任制等途径，及时有效地处理流动人口反映的问题，化解各类矛盾。

　　三是优化流动人口工作机制，将流动人口关心的热点和难点问题纳入党和政府工作的重点，通过综合运用说服教育、示范引导、提供服务等方法，做好流动人口工作，凝聚和激励流动人口共同服务和管理社会，提高流动人口社会经济地位及对现居住地的认同感和归属感，消除二元体制的分割状态。

　　总之，从公共管理的视角看，流动人口服务管理体系的建设是整个社会建设和管理的一部分，不能脱离社会管理的“大盘”单打独斗，要加强顶层设计，转变发展思路，调整发展格局，逐步改善中国区域、城市发展极不平衡的状况，在城乡一体化的大框架下，将流动人口服务管理作为政府基本公共服务的重要组成部分，以实现基本公共服务均等化为目标，由中央统筹，从制度、组织和机制三个层面自上而下地统一制定可操作性规划，全面推进流动人口的社会融入。

　　注释：

　　①苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009（1）。

　　②李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理，2005（5）。

　　参考文献：

　　[1]吕红平，石海龙等.人口文化词集[M].北京：中国人口出版社，2009

　　[2]宁波市人口和计划生育委员会.基本公共服务均等化与新宁波人[M].北京：中国人口出版社，2009

　　[3]王培安.解放思想大胆探索推动流动人口服务管理体制机制创新[J].人口与计划生育，2009（2）

　　[4]苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009（1）

　　[5]俞华.人口和计划生育工作新机制建设的思考[J].人口研究，2005（6）

　　[6]孙玲.创新流动人口计划生育管理与服务机制[J].胜利油田党校学报，2008，21（2）。

　　[7]尹志刚，洪小良.北京市流动人口移民倾向和行为研究[M].北京：北京出版社，2008

　　[8]李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理，2005（5）

　　〔本文获“十二五”国家科技支撑计划“人口与发展数学模型与综合决策支持系统”项目资助（项目编号：2012BAI40B01）〕

　　（郭维明，1956年生，北京人，中国人口与发展研究中心研究员。研究方向：人口和计划生育服务管理研究）