安倍政府的日俄能源合作政策及其影响

　　摘要：日本的能源安全策略，取决于其对自身的能源需求趋势、世界能源格局和亚太地区总体形势的评估。日本利用美国实施“亚太再平衡”战略中对其有利的因素，进行对外政策调整。由于对来自美国的石油、天然气供给的稳定性和价格存在担忧，囿于钓鱼岛等领土争端而不能与中国合作应对世界能源情势变化，因而日本迫切希望加强与俄罗斯在能源领域的合作。展望未来的日俄能源合作，还受制于地区和世界大国的运作，呈现多元博弈的结果。

　　关键词：安倍政府；日本；俄罗斯；能源

　　中图分类号：D55文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）33-0014-02

　　日本和俄罗斯是东北亚地区能源体系中的重要参与者。在地区的政治、安全和经济关系发生变化的条件下，日本对与俄罗斯的能源合作态度做出了调整。本文试图分析日本对俄能源合作观念转变的原因，继而剖析安倍政府对俄罗斯能源外交政策变化的影响和面临的挑战。

　　一

　　21世纪以来，东北亚能源体系发生了重组，这种重组体现在区域，虽然中日韩三国作为地区主要能源进口国和俄罗斯作为地区主要能源出口国的状态没有发生变化，但不同国家的能源需求变化和合作的开展也冲击着既有的能源体系，促使日本政府和学者思考新形势下各自的能源战略调整和政策变革。从历史上来看，日本采取何种能源安全策略，取决于其对自身的能源需求趋势、世界能源格局和对亚太地区总体形势评估，基本会体现为多种能源安全策略的混合。在冷战时期，遏制苏联、防范来自苏联的威胁以实现能源保障就成为日本的主要政策目标，此时的苏联虽然具有丰富的能源出口，但苏日之间能源合作甚微。冷战结束以后，日本开始以新的眼光看待世界能源体系，积极扩展同中东及其他能源出口国家的关系，建立合作网络，在经济、金融等领域广泛合作的条件下加强能源供应地多元化建设，并通过经济贷款和技术合作等方式巩固和拓展能源合作的领域[1]。同时，日本大幅度提升了与俄罗斯的能源合作，通过实现能源来源多元化，提升自身能源安全水平[2]。小泉之后的日本政府轮替频繁，但由于执政时间短，而地区乃至世界的局势发生了一系列重大变化，日本的能源政策调整更多地表现为对不断变化的情势的应对，而较少把构想变为政策现实，因此，日本这一时段的能源外交和合作效果有限。根据日本政府的统计，日本在2012财政年度的能源成本持续上升[3]。以日本的电力行业为例，2012财政年度该行业的燃料成本高达680亿美元，连续两年呈现上升态势。在日本现有的经济状况下，由于能源结构不能在短时间内降低，电力需求会保持稳定状态，然而，由于“安倍经济学”进行的货币超发和日元贬值政策，日本的能源成本还会持续上升。由于核电的重新启动速度和规模仍然不能确定，所以日本的能源需求会面临较大压力。持续高升的能源成本对处于停滞状态的日本来说是必须解决的问题。在日本看来，可以凭借自身的技术和资金优势构成对俄罗斯西伯利亚地区开发的重要筹码，在与对俄能源合作中占据有利地位，因而可以通过参与俄罗斯能源的开发以获得相对低成本的石油与天然气，对冲日益高企的能源成本，提升日本经济的竞争力。

　　来自美国的能源在可以预见的时间段内对日本的积极作用有限。虽然在“页岩气革命”发生之后，美国的石油和天然气生产能力大都提升，并且也表现出向日本出口的兴趣，但并不会从根本上改变日本能源安全脆弱的状况，日本很难从美国获得低成本的能源供给。随着开采数量的上升，页岩气持续开采的难度和成本会进一步增加，因为页岩气井的寿命相对较短，因而必须通过持续加压以获得天然气，从而开发和维护的费用提高。美国能源部在2013年4月份下调了今后两年天然气的产量预期，同时提升了页岩气的开发费用。所以，页岩气的开采还面临产量下降的危险。在日本看来，俄罗斯西伯利亚地区的石油和天然气产地与日本之间的距离相对较近，如果采取管道运输的方式则在运输成本和数量方面都有优势。俄罗斯西伯利亚地区主要的油气田距离不过3000公里左右，是石油和天然气管道运输的经济距离。虽然日本内部也担心俄罗斯将石油和天然气作为实现政治目标的武器，如俄罗斯同乌克兰之间的天然气之争中采取的做法，在日俄关系中处于更为有利的地位。而且，俄罗斯与欧洲之间虽然也存在着重大战略竞争，期间也发生过因石油和天然气而相互斗争的情况，但俄罗斯出于自身利益仍然坚持向欧洲出口石油和天然气，以维护自身的政治和经济利益。因此日本认为，从俄罗斯进口石油和天然气的政治和经济成本并非不可承受，因此，应该大力加强同俄罗斯的能源合作。