我国公共行政改革存在问题和解决方法(2)

　　(一)行政改革中主客体重叠现象的影响与制约

　　这种情况主要是指,政府一方面作为行政改革的强制主体来全面领导、设计、安排相关的行政体制改革工作,另一方面它其实又是行政改革尤其是机构改革的对象(也即是我们所说的强制客体)。这种重叠现象既使得行政改革工作难以彻底进行和落到实处,而且还易引发舞弊行为和缺乏监督机制。鉴此,我们有必要建立和完善一套科学的评估督控体系。

　　(二)行政改革的内源性特征,使相关制度的移植工作受到了较大制约。

　　制度的内源性主要是指新制度的实行必须要根植于本国的制度环境和相容于非正式规划。行政体制作为一种政府性的制度安排,也必须要遵循这一规律。故此,行政体制改革在借鉴、移植别国的经验时,就要受到较多的限制。由于我国的行政体制成长于特定的制度环境与制度遗产中,与此相适应的政治文化也表现为对政府的服从和其中"官本位"思想;此外,不仅计划制度的影响仍相当强大,而且独立的、自主的市民社会也没有成长起来。因此,在这种情况下,尽管近些年来,西方国家行政改革中以"顾客导向"、"服务承诺"的行动取得巨大成功和积累了丰富的经验,但其目前却无法在我们国内移植和推广。

　　(三)行政改革的高成本,使得改革无法大步前进,并只能表现出一定程度的渐进性。由于行政体制乃一种典型的公共产品,其消费上非排他性与利益上的外溢性,使许多人不需付出任何代就能享受益处;部分人虽得到了许多好处,但却并不坦承这一点。

　　三、我国公共行政的解决方法

　　深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

　　推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。加强依法行政和制度建设。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

　　推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设.

　　要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。

　　四、对中国行政改革的启示与思考

　　我们是如此迫切地想要了解外面世界的变化，是为了知道别人在干什么，干得怎么样，同时也是为了我们该怎么干好自己身边的事情。中国在新世纪伊始的行西方行政现代化与中国公共行政改革政改革的洪流中，所能扮演的角色和所起的作用还无法确定，毕竟我们的所作所为需要历史做出最终的评判。行政现代化究竟是一种时髦的潮流还是或者只反映了价值观的转变，它最终将取代科层制还是与其并行，还是合二为一，都充满了未知数，有待于实践和时间的验证。数十年的西方公共行政改革，在历史的长河中只是转瞬，其所能揭示的现代公共管理规律我们还远没有领悟，从改革过程中引发的诸多争论将会伴随这场改革一起向前发展，改革和争论的结果都是未知的。我们认为，在当前经济全球化发展迅猛而我们国家经济又存在"二元"结构特征的形势下，我国的行政现代化既受到发达国家现代化的外源性的吸力，同时也受到国内社会自身力量求变求强的内源性的推力，我们应当在这两种力量之间保持一种动态的平衡，既要避免走向盲目崇尚发达国家的"西化"倾向，又要避免排斥外来一切东西的保守倾向，从而积极、稳妥和快速地推进中国行政现代化的进程。中国的行政现代化在移植与借鉴发达国家的行政现代化理论时，要注重自身的本土资源;在追求行政现代化的目标时，要处理好工具理性与价值理性的关系。

　　参考文献：

　　（1）《西方行政现代化与中国公共行政改革》韩丹

　　（2）《现阶段中国行政改革困境的制度分析和对策探讨》蒋满元

　　（3）《关于当代中国行政改革的宏观趋势和微观困境分析》叶贵仁