政府转移支付的误区及对策分析(2)

　　早在1962年米尔顿·弗里德曼在他的《资本主义与自由》一书中，就通过对累进税制的检验提出了“政府的社会保障行为是在劫贫济富”的观点。图洛克在《收入再分配的经济学》中，很好地论述了此观点。以瑞士为例，瑞士的很多问题都由公众直接投票决定，沃纳·庞马雷纳选取了巴塞尔的很多公社，调查了公众对预算进行直接投票的再分配效应。他的研究表明，当允许群众直接对这些政府转移支付行为进行投票时，至少不存在向穷人转移资金的强烈倾向。林赛和齐克通过对加拿大健康计划的分配效应的调查，发现了“加拿大健康保险的大部分成本是由经济上的弱势群体所承担的。”

　　同时，结合奥肯提出的“奥肯漏桶”，之所以会出现“劫贫济富”和“对效率公平的争论”是由于存在漏出量。漏出量分别是：1.行政管理成本；2.工作积极性；3.储蓄和投资；4.社会经济的漏出量。

　　漏出量是不可避免的。“奥肯漏桶”更多地表现为税收制度可能带来损失效率和公平，社会保障支出可能导致“贫困陷阱”和“失业陷阱”，由于存在社会保障，穷人可能会一直处于贫困，失业人员因为社会保障的存在更加不积极去寻找工作。奥肯提出的是一个普遍的缺陷。但是，结合中国的具体实际，有些弊端在中国并不明显。

　　三、对策分析

　　鉴于政府转移支付行为天生的缺陷，我国目前没有一套措施可完全解决政府转移支付的漏洞。并且，政府转移支付行为很大程度上解决市场经济造成的不公平现象。因此，应尽量采用一些措施缓解政府转移支付行为的漏洞。

　　首先国家公布的政府转移支付行为必须提前考虑该措施的长期影响。在一段时间内进行措施的调整，避免长期性的影响。同时，由于存在地方的差异，国家也应该给予地方适当的自主权。十八届三中全会以来，政府已经开始逐渐让步市场，减少公权力的干预，让市场发挥基础调控作用。结合欧洲各国的经验，我国应该进行中央政府与地方政府划分权责，前提是让地方政府掌握一定的财权，避免单纯依靠买卖土地来获得财权的现象。其次，应当增强监督机制。国外存在审计委员会制度的监督机制，通过每年对政府转移支付行为的评估，进行数据的公布。国会也开始审核行政转移支付行为，在必要条件下进行法律调整。我们国家也可以借鉴这一制度，国家统计局可以对我国政府转移支付行为进行数据评估，人大与政协发挥监督机能，与民意听证会并行，保障人民的知情权。

　　诚然，对于政府支付行为的改善还可以有很多措施可以考虑，政府转移支付行为中的医疗保险、失业保险、养老金等措施是人类社会的一大进步，但是不可避免存在误区，缺陷等现象。因此，政府所要做的就是尽可能避免“天生缺陷”造成的影响，使政府转移支付得到最好的效用，做到利国便民。

　　参考文献

　　[1]图洛克，戈登·图洛克著.范飞等译.《收入再分配的经济学》[M].上海人民出版社.

　　[2]奥肯著，王奔洲等译.《平等与效率：重大抉择》[M].华夏出版社.

　　作者简介：孙世玉（1994-），男，山东运城人，首都经济贸易大学劳动经济学院，研究方向：国际人力资源管理。