政府转移支付的误区及对策分析

　　【摘要】当下的中国，政府在市场经济中占有重要地位，而政府转移支付作为政府参与市场经济分配的主要手段与人民生活息息相关。本文通过对政府转移支付的探讨，得出政府转移支付固有的误区，基于图洛克关于“收入在分配经济学”的研究与“奥肯漏桶”效应，提出了避免政府转移支付所产生负面效果的对策。

　　【关键词】政府转移支付误区对策

　　一、问题的提出

　　中国是一个财政高度集中的国家，政府的转移支付行为无所不在。近些年来，伴随着经济的通货膨胀和收入差距的拉大，政府转移支付的效率和公平之争成为人民关注的焦点。而我国的养老金空账、城镇医保实际效果差、初见端倪的失业陷阱问题都被一些学者归咎于政府转移支付效率与公平的问题。但是，从西方经济学的角度分析，当下社会问题的出现，一方面源于社会背景，另一方面是由于政府转移支付所固有的问题造成，与效率与公平何者优先的问题无关。因此，探讨政府转移支付的问题，具有一定的现实意义。

　　二、政府转移支付的概念和误区

　　（一）概念界定

　　政府转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责权和税收框架下，财政资金的无偿转移。其是对国内的提供养老金、医疗保险、住房补贴，对国有企业补贴、失业保险、公共投入以及对国外的捐赠等一系列行为。在现代社会，此类转移支付行为成为我们社会不可缺少的因素。越来越多的人们希望国家扩大政府转移支付行为，如养老金的给付、医保、住房补贴等，从而充分体现国家财政的福利性质。

　　（二）存在的误区

　　政府转移支付在实行问题上的误区，究其根源就是效率与公平何者优先的争论。效率，即在不会使其他人境况变坏的前提下，如果一项经济活动不再有可能增进任何人的经济福利，则该项经济活动就被认为是有效率的。公平，即起点公平、程序公平以及结果公平三个方面。我们讨论的政府转移支付，更多的是通过政府的行为关注于结果公平。

　　我国的政策是由十四大的“兼顾效率与公平”转为十四届三中全会的“效率优先，兼顾公平”，最后转为十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，明确摒弃了“效率优先、兼顾公平”的提法。这一系列的转变，无疑与社会经济的发展和国家的贫富差距现象拉大息息相关。基于图洛克先生、奥肯先生、弗里德曼先生的观点，是因为任何国家的政府转移支付先天不足，存在缺陷。