公路工程招标工作中存在的问题与对策

　　摘要：工程项目业主自行招标、由招标代理公司代理招标工作是现今中国主要的2种公路工程招标方式，在分析了公路工程招标工作中存在的“公开招标”与“邀请招标”过程中存在的招标形式不公正，政府相关职能部门的监督与公路交通部门的管理职能存在“政企不分”的干预造成的不公正，“合理低价法”、“综合评估法”、“经评审的最低投标价法”等评标方法存在人为的不公正等问题，提出需要在招标程序上需要做进一步调整、还应当注意细节、突出特点的细节。

　　关键词：公路工程；招标；问题；对策

　　一、绪论

　　“工程招标”也就是指根据中国现行的法律法规，采取“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，面向全体社会来进行招选较好的工程项目承包商，然后依法签订工程项目的承包合同，这样有利于工程项目的业主不仅实现利益的最大化，而且有利于保证投资建设项目的较好质量。在我国的《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《公路工程施工招标投标管理办法》3个较为常用的公路工程“招标”法律法规中，明确对我国的“公路工程招标”做了规定。这3个“招标”条文是依据中国当前公路建设市场所具有的特征，并且借鉴和汲取了外国在建设行业的一些先进性经验与特征，使得我国现行的“工程招标”条文不仅符合了国际上对“工程招标”的规范，而且又符合了中国当前“工程招标”的国情。这3个条文对我国规范各种各样的公路工程的招投标工作具有重要的指导与规范作用，对提升中国当前的公路工程招投标管理具有推动作用。

　　二、现今中国主要的公路工程招标方式

　　（一）公路工程项目业主自行负责招标与管理工作

　　纵观这些公路方面的工程项目建设，大多是由地方的相关政府部门以及有关的交通部门自个来独立完成工程项目的招标工作。这已经成为工程项目业主或者建设单位自行组织与实施管理工程招标的重要形式之一，被人们普遍认为是一种比较传统的、广泛应用的工程招标形式。在工程招标过程中，当工程中标之后，工程的建设与管理均由建设单位或者业主来全权负责，这样做的好处在于建设业主能够全面掌握招标进程，对工程项目地管理会更加便利。不足之处在于这样会受到建设业主的影响与牵制，对保障工程招标的质量以及选取最适宜的投标方式、承包单位具有一定的制约。

　　（二）由工程项目咨询有限公司代理招标工作

　　招标单位通过找专业化的工程招标代理公司负责工程的招标事务，并且与参与招标的委托方签订一定的责权与利益关系。这一种工程招标形式仗倚着专业化的工程招标代理公司的丰富招标经验以及专业的招投标技术人员，有利于提高工程招标的质量和效益，而且有利于减轻业主的精力以及节省开支。此外，这一种由工程招标代理公司代理招标工作，需要业主支付给代理公司一定的费用。

　　三、公路工程招标工作中存在的主要问题

　　首先，在公路工程招标的形式上讲，“公开招标”与“邀请招标”是现今选用得最多的两种形式。除了涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目或施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目都必须进行招标，且除了项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的、受自然地域环境限制的、公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的可以实行邀请招标外，其它的公路项目必须实行公开招标。但有的个别招标单位为了规避招标，采取化整为零的方式不公开招标或采用邀请招标的方式；或者公开招标主要工程，其它工程不实行招标，这都是滥用《招标投标法》违反《招标投标法》的。致使招标市场的“公正、公开、公平、诚实信用”的原则失效。

　　其次，按《公路工程施工招标投标管理办法》规定，“合理低价法”、“综合评估法”、“经评审的最低投标价法”是目前公路工程施工招标3种评标方法。其中，“合理低价法”让投标人比较难把握准各种参考因素，对招标的“公平、公正”原则有充分体现，但也难免出现“围标”的现象。“经评审的最低投标价法”是通过初步评审后最低价格者中标，会使得投标人为了中标，恶性竞争，报最低价，这样看着是为业主省钱，但出现承包人亏本情况，可能会有承包人违约的事情发生，更加不利于工程的建设实施。“综合评估法”主要经过业主和评委在主观行为上来权衡中标单位，主观性比较强，而且弄不好的话容易受到情感的左右，打“感情分”，并且对评标的标准拿捏较少，缺乏定性与定量的计算，这样会不利于报价，也不利于最终的实际情况。这种方法也存在主观性与容易受到行政的干预，有损公正性。