从“农转非”到“非转农”(2)

　　五建议

　　无论将来的发展趋势如何变化，着眼于当下可以发现越来越多的“非转农”的例子。应对这样的现象，我们也应当采取适当的措施进行控制，避免失当行为的发生。

　　1.完善有关户籍制度的政策法规

　　户籍制度是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理职能。【5】农村和城镇户口之间的差距说到底不是地域的差异，而是所享受的政策优惠的不同。无论是计划经济时代的“农转非”亦或是走在当下的“非转农”，大家都是为了获得其中的利益而选择转换户口的。虽然我国各地已经开始取消户籍性质差异，但是取消户籍性质不等于户口可以自由迁移，城乡发展不平衡使得自由迁移很难达到。应当在提高总体生产率的基础上，从有关政策法规上对户籍管理制度进行调整。

　　2.辅以文化教育，提高国民意识

　　“农转非”和“非转农”的主体都是人，提高国民在选择农村户口或城镇户口时，能够从自身以及当下政策出发，做出合法且合理的决定，而不是盲目地只看到眼前的利益忽略长远的发展。初期选择“农转非”而随着政策的倾斜又进行“非转农”，随着以后农村和城镇趋向一致后，又会如何选择呢？且不说这并非取决于他们自身的选择，就算他们能决定，这样的决定又是否适合他们？所以要提倡文化教育，普及有关户籍制度的信息，让人们能充分了解户籍之间的区别及相应的义务与权利，从而更好地权衡，做出最合理的选择，避免盲目性而导致的混乱。

　　3.适度调节城镇化发展的步伐

　　随着城镇化发展的进程，许多城市出现了“城中村”。“城中村”通常是指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘的农村被划入城区，在区域上已经成为城镇的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落【6】。城中村附带产生了户籍的问题，如何保障他们的权益，仍是丞待解决的问题。基于这种情况，我们应适当调节城镇化前进的步伐，使之与政策规范同步。

　　4.强化土地监管

　　由于当前的土地供应紧缺，国家对各项用地指标有严格的限制，在此情况下许多建设用地占用份额向农村转移，并逐步转移到占用宅基地甚至耕地上。根据建设用地占用补偿原则，农民会因此获得相应的补偿，正是基于对这部分利益的渴求，使得“非转农”现象严重。针对这一情况，我们需要加强土地监管，少占仅存的好地、优地，通过这样的方式淡化“非转农”。

　　六小结

　　本文总体上按照“非转农”产生、存在及发展的前景展开论述，通过其产生和存在的必然性及其将来发展的可能性，理清从“农转非”到“非转农”的内部原因，最后从各个角度提出建议，以抑制情况恶化；并期望通过本文，为人们的决策提供帮助。

　　参考文献

　　【1】吴清卿.从非转农现象看现行户籍管理制度的适应性调整——侧重于对浙江农村籍大中专毕业生的考察[D].浙江师范大学，2011

　　【2】赵金亮.“非转农”逆城市化现象探析[J].经济师，2008，1：68

　　【3】顾晨，喻勇.家电下乡政策中存在的问题及解决对策[D].武汉科技大学，2010

　　【4】陆海燕.“城中村”改造问题研究[J].现代商贸工业，2011，2：9