从“农转非”到“非转农”

　　摘要：计划经济时代在政策制度以及文化背景的熏染下，孕育出了“农转非”这样一个颇具中国特色的问题。然而时至今日的“农转非”发生了改变，“非转农”的案例逐渐增多。本文试图通过对比计划经济时代与当下的“农转非”的差异，分析“农转非”减少的原因，并剖析“非转农”的优、劣势来揭示其产生的原因及发展的趋势，并在此基础上提出一些适时合理的建议。

　　关键字：农转非；非转农；政策建议

　　一“农转非”产生的来源

　　把生活在农村，以集体经济所有的土地作为生活支撑，通过农副业生产来获取必需品，解决其生存问题的人口，以户为单位登记为“农业家庭户”，户口性质为“农业”。【1】农转非，即农业（农村）人口转为非农业（城镇）人口，是中国大陆自上世纪六十年代以来，实行的一项严格城乡人口户籍管理的制度。由于三年自然灾害期间，国家对城镇人口发放口粮以满足基本的需求，此时可谓是“出城容易进城难”的时期，城镇户口转为农村户口容易，想要获得城镇户口得到国家的粮食是难上加难的事。加上城镇需要有人务工，他们选择农民来从事劳动，这样随着农民身份的变化，他们由农业人口转变为非农业人口。国家根据这些状况出台了有关农转非的政策，释放了一些名额，并对名额的适用范围做出了明确的规定，逐渐形成了一套有关农转非的制度。

　　二“农转非”实质的改变

　　计划经济时代时期为了帮助没有农田的城镇居民解决温饱问题，国家对城镇居民进行粮食补贴，附带有相应的医疗、社保等优惠。进入到市场经济时代，国家解决了温饱问题，迈向了全面建设小康社会的新时期；此时“农转非”更多的是伴随着求学，就业而产生的，例如在选择北京、上海等大城市上学时，通常选择将户口迁至学校的集体户口下，这种做法便于今后在该城市就业以及购房。再如人事系统中“农转非”工作是帮助党政机关、事业单位中在贫困边远地区、艰苦岗位工作的职工和乡镇企业中的管理人员解决户口困难的工作，目的是支持、鼓励各类人才到艰苦岗位工作，为边远贫困地区、艰苦行业的建设发挥积极作用。

　　三“非转农”存在的原因

　　“非转农”人群有逐年增多的趋势，追根究底其原因来自国家在政策上对农村及农民的倾斜。

　　1.从2005年开始，根据国家政策不仅全免农业税，农民还有粮食直补、农民子弟义务教育方面“两免一补”等优惠；在2006年中央“一号文件”中还提出，2008年全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。【2】

　　2.在物价上涨，房价飙升的市场经济时代，土地供不应求的现象日趋突出，所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。无论是农村宅基地或是农田都有可能成为建设用地占用的指标，若建设用地需征用这些地类，农民必定能从中得到相应的补偿及“红利”；

　　3.国家财政部会同商务部在2009年2月1日起在全国范围内开展了“家电下乡”工程，对于农民购买彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、空调、热水器等六大类中标产品时，在各自品项最高限价内，财政对其购买补贴类家电产品给予13%的补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。【3】

　　除了国家政策的影响，生态环境也是城镇居民考虑“非转农”的关键点。在深受雾霾天气影响的状况下，城镇居民向往空气清新、环境优美的田园风光。

　　四“非转农”发展的前景

　　“非转农”后原城镇居民能够享受农村户口的优惠政策，但是与此同时也带来了很多隐患。

　　1.一部分城镇居民为了在农村拥有宅基地而选择“非转农”。然而近年来建设征用农村土地现象日趋增多，农村接近到达无地可分的底线。在这种情况下，满足“非转农”条件的城镇居民若想通过“非转农”在农村获得土地的话，无疑加重了这一症状。

　　2.由于有关政策对农村和农民的倾斜，使得个别“心怀不轨”人士看到“非转农”的利益所在，遂采取某些投机取巧、旁门左道之手段，例如有些人试图转为农村户口，但是不想丢失其在城镇的各项福利，于是就想方设法地钻法律的空子。这些行为严重地影响了社会的治安和户籍制度的管理，对于其他公民而言也是不公平的。

　　综上所述，不难发现：从“农转非”到“非转农”有着其自身的必然性，其根本原因来自于城乡二元格局。然而“农转非”渐渐地走向“非转农”又不禁让我们思考：“非转农”是不是就是将来户籍制度发展的一个大的趋势呢？我想也未必如此，随着生产力的发展、人民生活水平的提高以及制度的不断完善，必然打破这种二元户籍制度【4】，向不分农村、城镇的管理制度发展。