断裂与弥合：环境与健康风险中的标准建设(3)

　　（三）加强环境标准之间的协调

　　1.具有相互迁移关系的环境媒介之间的环境质量标准协调

　　以影响人体健康的环境媒介的系统性、整体性为出发点，对大气、水、土壤、海洋、人群聚集和生活起居场所环境质量的相关性进行研究，强化污染物排放标准与相关的环境质量标准之间的衔接。

　　2.环境质量标准与各类污染物排放标准之间的协调

　　有机结合环境质量标准和污染物排放标准。这两种环境标准是最为重要的标准，但是二者都存在着弊端，我们应该对现有环境质量标准和污染行业排放标准进行相关调整，发挥其人体健康影响的积极作用。

　　（四）加强地方环境标准建设

　　重视地方环境标准的制定，以满足各地的不同需要。为加强地方环境标准的研究、编制管理、实施，可制定《地方环境标准管理办法》，明确地方标准制定的职责、权限，发挥地方的积极性，督促地方环保部门建立和完善各自的地方环境标准体系；明确地方标准制定的原则、依据，提高其合理性、可行性、针对性、操作性；理顺国家环境标准与地方环境标准的关系，确立以地方环境标准为主，国家环境标准为辅的格局，在数量上地方环境标准多于国家环境标准，执行上地方环境标准优先于国家环境标准，国家环境标准仅仅是基本要求。

　　[注释]

　　①本部分所收集的铅、镉污染事件，主要来源于环保部门的环境事件报告、人民法院的诉讼案件、中国知网等数据库及较为权威的网络媒体报道，如人民网、新华网等。据笔者统计，2004年1月1日～2013年6月30日，我国共发生铅、镉污染事件63起，其中铅污染事件44起，镉污染事件19起。按年份分布，2004年4起、2005年4起、2006年6起、2007年5起、2008年4起、24009年14起、2010年12起，2011年10起，2012年4起，2013年1起，每年均有重大或特大铅、镉污染事件发生。

　　②例如，在对1998年空气铅浓度限值修订的过程中，我国比较了欧美和WHO等相关数据，最后确定将年平均浓度限值由1.0μg/m3调整为0.5μg/m3，季平均浓度限值为1.5μg/m3调整为1.0μg/m3.这一标准，尤其是季平均值，仍然比多数国家要高。参《环境空气质量标准（征求意见稿）》及《环境空气质量标准（二次征求意见稿）编制说明》。

　　③例如，2000年对《环境空气质量标准》的修订即取消了NOx，适当放宽了NO2和O3的标准，以利于社会经济的快速发展。

　　[作者简介]谈珊（1985—），女，中南财经政法大学，博士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。

　　[基金项目]本文系国家重大科技攻关项目环保公益性专项《环境铅、镉污染的人群健康危害法律监管研究》（201109058）；中南财经政法大学“研究生创新教育计划”课题项目《“十二五”我国环境与健康标准体系框架初探》（项目编号：2013B0509）。