民族地区农村公共服务满意度调查(2)

　　4、医疗水平、社会保障

　　农村的医疗卫生和社会保障是农村社会公共服务的重要组成部分。调查发现，在医疗水平方面，53.19%乡镇居民表示满意（包含非常满意6.19%、比较满意16.82%、满意30.18%），相反，近50%的人对医疗水平并不满意；此外，对社会保障表示“非常满意”、“比较满意”、“满意”的比例分别为10.83%、26.79%、32.58%，仅有不到30%的人表示不满意（见表1）。新型农村合作医疗制度已经在全国农村试行了相当一段时间，在一定程度上减轻了农民经济负担，多数农民对此评价满意；但由于当地多山地这一自然环境原因导致就医不便，依旧没有从根本上使农民摆脱“看不起”病的窘境。在社会保障领域，随着老龄化的不断加剧，农民社会养老意识不断增强，合理的农村养老模式成为实现农村“老有所养”要面临的问题，针对养老保险问题，农民仍然认为参保费用偏高，月领养老金额过低；当然，同样的情况也出现在农村最低生活保障中。

　　5、交通、通讯基础设施建设

　　交通、通讯基础设施建设是与每位村民息息相关的公共服务项目，各级政府在此项目上投入力度往往较高。对于该项公共服务，调查显示，有14.53%的农民表示非常不满意，14.26%的农民表示不太满意，44.57%的农民认为“满意”，18.61%的农民对其比较满意，非常满意的占8.03%（见表1）。通道侗族自治县各行政村基本实现了“通路、通电、通电话、通网络”，基本上解决了农村地区通讯难、出行难和农业生产运输难等问题，使农民从中得到了真正的实惠。在调查访谈中我们了解到，大部分农民对于农村交通、通讯基础设施建设给予积极评价。但是瑶族的居民长年住在山顶，而政府资金投入有限，农民只能自己补足修路余款，村里男女老少作为义务工都积极参与修路工程。

　　6、乡村建设与环境保护

　　近年来，伴随政府对农业生产源污染、人居环境污染等的治理，农民对生态环境满意率（包含非常满意、比较满意、满意）达73.03%，呈稳步上升趋势。在调查中，我们发现不论经济发展如何，各级政府均重视公共环境服务的投入，村子周围均建设生活垃圾集中处理点，定期清理垃圾，部分村庄还设有清洁员，负责清扫公共区域卫生。尽管政府不断推进生活设施建设、公共环境整治，但是受一定因素制约，农村生活设施标准偏低、生活环境脏乱差等问题并没有彻底解决。

　　7、公共安全

　　公共安全方面，76.81%的被调查者认为乡镇治安情况良好，表示满意（包含非常满意34.22%、比较满意14.71%、满意27.88%）；仅有23.19%被调查者表示对目前的公共安全情况不满意（见表1）。关于治安问题，受访农民认为当地农村社会治安状况总体较好，但治安隐患仍然存在。由于受访当地民风纯朴，尤其在侗族地区，“侗款”、老年协会等组织也在其中起到了积极的作用。在这些组织的作用下，当地偷窃、封建迷信这些影响社会风气的事情很少发生；但是牛、猪等牲畜和摩托车、家用电器的失窃仍偶有发生。此外，乡镇派出所人员紧缺，往往一个驻乡民警负责几个村庄的治安管理工作的问题，目前还无法解决。

　　8、服务态度、行政效率

　　经数据统计分析，对服务态度表示“非常满意”、“比较满意”、“满意”的比例分别是10.59%、26.48%、32.61%，而不满意人群也已超过30%，这表明农民对政府及其工作人员的服务态度还是有些许意见的（见表1）。访谈中了解到，当地的某些干部不懂侗语等民族语言，从而影响工作的开展。从数据来看，对当地政府部门及其工作人员的行政效率“非常满意”、“比较满意”、“满意”的比例分别为8.93%、26.27%、34.52%，接近70%，可以说这是一个比较高的满意率。政府职能转变应逐渐由管理型职能向服务型职能转变，工作人员应树立以人为本的管理理念，提高责任意识，关爱民生。

　　三、研究结论及建议

　　中国广大农村居民公共需求差异存在明显的地域性特征。西部地区由于社会各方面发展相对落后，农村发展也比较落后，居民最急需的公共服务多集中在乡村道路建设、免费义务教育、农业技术、农村合作医疗等基本设施方面。从对通道县调研的数据来看，当地农民对农牧科技服务、医疗水平、文化娱乐活动、义务教育满意度评价较低，而对公共安全、乡村建设与环境保护、交通邮政基础设施建设、社会保障的满意度评价较高。我们不难看出当地居民对公共服务各个项目“满意度”评价存在很大差异，很多项目的评价很高，已经超出了人们的“想象”。

　　通过上述的分析，我们认为主要应该从以下几个方面加强农村公共服务供给。

　　1、加强农业生产方面的服务供给

　　由于当地居民家庭收入绝大部分来自农业，收入较低，农民想要脱贫致富的心情就更加迫切。在访谈的过程中，我们了解到，长年居住在山顶的瑶族居民在如何在山地推广农机使用，如何因地制宜地发展特色农业等方面存在较多的问题；而居住在海拔相对低一些的侗族、汉族居民对如何进行更有效的耕种以提高单位面积产量问题比较关心。在这些问题的解决的上，应该具体问题具体分析。此外农技员应由县里统一安排配备，应设立服务热线，方便农民进行电话咨询的同时，也方便农技员了解各村情况。