后金融危机时代中国产业结构优化调整策略(2)

　　最后，后金融危机时代有利于企业进行自主研发以及发展独立品牌，从而使产业结构进一步得到优化。如今的产业结构调整，已经不是单单靠国家的政策调整来指挥，企业主动分析市场需求，从而促进企业得到长足的发展。

　　当前，我国需求结构、产业结构和要素投入结构中的突出问题依然存在。内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动、工业带动以及物质资源和简单劳动投入带动的局面没有根本扭转。国家的政策引导和企业的自发需要已经适度配合，从而能够促成产业结构主动调整。

　　二、借鉴国外产业结构优化调整的经验

　　首先，产业结构优化调整的模式，大致说来，可以分为三类：第一类是以英国、美国、法国为典型代表的市场推动型；第二类是以德国和日本为典型代表的市场和政府共同推动型；第三类是原计划经济体制国家普遍实行的政府主导型。但三者的界限并不特别分明，“纯粹”的市场推动和“纯粹”的政府主导虽曾盛行一时，但随着经济实践的丰富和经济理论的深入，都在逐渐向市场和政府共同推动型转变。只是在不同的经济体制和经济发展的不同阶段发挥不同的作用。在发达的市场经济国家更强调市场在产业结构调整中的作用，政府只不过起次要作用；而在实行计划经济的国家则多由政府控制产业结构调整的方向和方式，市场只能在较小范围起补充作用。

　　其次，发展中国家在发展初期，都面临两大难题：其一，要赶超先进国家，实现工业化和现代化；其二，面临着不发育和残缺的市场体系。这决定了政府不可能只靠市场功能来自行调整产业结构，必须依靠政府理性地发挥对市场机制的替代功能，迅速培植起一批主导性产业或部门及其相应的企业组织，实现产业结构的升级换代和经济发展。随着市场机制的逐步完善，政府应不同程度地弱化其替代功能。

　　最后，政府应当积极参与支持不受市场机制作用的产业或部门，如农业、科技、教育和大型基础设施等。政府往往是借助财政拨款、政策性贷款、税收优惠等手段对这些产业进行扶持，来实现其干预产业发展的目标。

　　三、积极探索有利于产业结构优化调整的措施

　　中国应对美国金融和经济危机带来的后期影响，应当围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整，采取一系列的措施来稳定和促进发展。

　　（一）进一步放宽产业结构优化调整的政策管制。中国的产业政策基本上是产业自我增强型的内循环发展，引导制造业与服务业调整升级的政策并不全面，没有明确的产业调整升级战略规划。农业、制造业与服务业融合发展难以在经济发展中有效进行。现代服务业中的某些行业，如电信、邮政、铁路运输、金融等，由于政府管制造成严重的市场垄断和进入壁垒，同时导致服务缺乏创新和竞争，服务业与制造业结构调整升级的成本较高，进一步放宽政策管制有利于促进产业结构调整升级。

　　（二）多渠道培养和引进创新型人才和高技术人才。一方面充分地利用现有的高校资源，推动先进制造业与高校的互动与合作。加大教育投入，重点扶持电信、生物工程、新材料、新能源等与先进制造业技术相关的重点学科的建设，培养先进制造业发展所需的高新技术人才；另—方面通过宣传、培训等方式提高先进制造业企业家的整体素质，增强企业家的创新意识；最后，加快职业教育布局结构调整，建立与先进制造业发展相适应的现代职业教育体系，注重在职技术工人的培训和后备技术工人的培养，为先进制造业的发展提供人才储备。