内蒙古现代服务业存在的问题与对策(2)

　　（四）现代服务业的发展不均衡。突出表现在两个方面：一是现代服务业内部各行业发展不均衡。现代服务业中特别是新兴服务业，如信息服务业、现代物流业、旅游业、中介服务业相对薄弱，比重较低，反映了内蒙古现代服务业内部结构处于较低层次，与发达地区相比还存在较大差距。知识、技术含量高的生产性服务业发展缓慢、人才短缺、整体发展水平不高又制约了吸纳劳动力的能力。二是从城乡分布看，现代服务业主要集中在城市，农村的现代服务业发展缓慢，城乡之间差距依旧没有得到改变。金融业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业高度集中在城市；信息传输业、房地产业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业基本集中在城市，现代服务业的发展呈现出明显的二元结构。农村现代服务业基本处于自然发展状态，长期困扰农村发展的融资服务、农业保险、科技、资讯、生产与销售服务等问题没有很好解决，加之农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对现代服务业的需求较小，导致农村现代服务业发展空间有限。

　　三、内蒙古现代服务业发展对策建议

　　（一）充分发挥政府的规划引导作用。鉴于现代服务业在国民经济中的重要地位，政府应为现代服务业的发展创造良好的外部环境，积极推动内蒙古自治区现代服务业的发展。政府的作用主要体现在：加强服务基础设施的建设；加强对人力资本及科技方面的投入，提高劳动力素质和科技水平；完善服务业的法律、法规，创造公平竞争的市场环境；完善社会保障体系；向社会提供信息服务等。在减少政府微观干预、改革政府投融资体制的同时，增强政府搜集、分析信息并向社会提供信息服务的能力。这里的信息主要是指那些对了解和把握宏观经济和结构变动有重要意义，对解决信息不充分而引起的突出问题有帮助，企业和个人经济决策需要但往往难以获取的信息。

　　1、为现代服务业制定明确的发展规划。充分发挥政府的规划引导和服务协调的职能。政府在基础设施建设、交通系统和通讯系统建设、其他市政设施建设以及人才的储备和引进体系的建设方面发挥积极的主导作用。切实营造鼓励现代服务业发展的制度环境，在土地、融资、财税等政策方面适度向现代服务业倾斜，以有效吸引资金、技术、信息等要素的集聚，并加快与国际体制接轨，形成现代服务业发展的品牌效应等。

　　给予现代服务业企业享受先进制造业企业同等的政策待遇。全面梳理相关的政策措施，制定实施细则，包括对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为现代服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进现代服务业由粗放型的外延扩张向集约型的质的提高转变。

　　实现政府规制行为由经济性规制向社会性规制转变。加强现代服务业产业标准的制定和推行，强调现代服务产品质量、环境规制及劳动者权益保护等，分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，以此打破市场壁垒、实现全要素的自由流动。同时，要以维护公共利益为目标，将行政性的市场准入管制转变为社会性管制和禁令管制。

　　2、重视和加强统计工作，全面掌握服务业发展情况。建立现代服务业统计调查制度，充实统计力量。要按国际惯例和通行的规则，准确、全面、科学地设立统计指标体系，力求如实地反映不同时期内蒙古现代服务业发展的全貌，为省委、省政府及时了解进程、发现问题、作出决策，提供可靠、详实的依据，也为完善各级考核、分类考核提供确切的依据。建立年度各地级市现代服务业结构体系、发展速度、发展水平的评价通报制度，把全面普查与经常性的专题调查结合起来，深入剖析不同时期现代服务业质量、效益的提高程度，促进现代服务业向纵深加速推进。

　　实现政府规制行为由经济性规制向社会性规制转变。加强现代服务业产业标准的制定和推行，强调现代服务产品质量、环境规制及劳动者权益保护等，分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，以此打破市场壁垒、实现全要素的自由流动。同时，要以维护公共利益为目标，将行政性的市场准入管制转变为社会性管制和禁令管制。

　　（二）完善法律法规体系，为现代服务业发展提供保障。严格的法律法规约束对发展现代服务业有重要的保障作用。与货物贸易相比，服务贸易作为无形贸易，其发展尤其需要法律法规的约束。特别是涉及培育和保护国内服务业的有关政策都应有严格的法律依据。我国针对现代服务业的立法工作还很落后，一些重要的服务部门（如旅游业）没有部门立法，有的法律条文模糊、抽象，法律法规之间还存在冲突等现象。因此，为保证现代服务业能沿着正常、健康的轨道发展，政府应尽快完善法律规章，建立不同层次、内容齐备的法律体系，并使其既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。