内蒙古现代服务业存在的问题与对策

　　现代服务业是现代生产力的重要载体之一，其在经济总量中的比重既是衡量一个地区现代化程度的重要标志，也是衡量区域经济社会协调发展的重要标识。内蒙古自治区现代物流业的发展面临着机遇和挑战。能否抓住机遇，迎接挑战，大力发展现代服务业是内蒙古自治区面临的重要课题之一，也是今后一段时期发展的重中之重。

　　关键词：内蒙古；现代服务业；对策

　　本文为内蒙古自治区教育厅科学技术处资助项目，项目名称：《内蒙古非公有制经济发展研究》，项目编号：NJSY14312；呼伦贝尔学院资助项目，项目名称：《内蒙古现代服务业发展对策研究》，项目编号：YJYBZC201206

　　中图分类号：F719文献标识码：A

　　收录日期：2014年1月18日

　　一、内蒙古现代服务业发展状况

　　21世纪以来，全区第三产业继续保持快速发展。初步核算，2009年全区第三产业增加值达3，695.37亿元，比上年增长15%，第三产业对经济增长的贡献率为36.5%；全区第三产业增加值占GDP的比重达38%，比上年提高0.2个百分点。

　　（一）现代服务业发展取得新的进展。2010年，金融业实现增加值290.93亿元，增长34.2%。2009年末，金融机构人民币存款、贷款余额同比分别增长32.1%和39%。全年保险市场实现各项保费收入171.31亿元，比上年增长21.2%。各项社会事业繁荣发展，科学研究、技术服务和地质勘查业实现增加值增长17.8%，水利环境和公共设施管理业实现增加值增长17.7%，教育事业实现增加值增长16.9%，卫生、社会保障和社会福利业实现增加值增长17.5%。信息产业、物流业和文化产业初具规模。初步测算，2009年内蒙古信息产业实现增加值220.60亿元，比上年增长14.9%；物流业实现增加值892.37亿元，增长11.6%；文化产业实现增加值105.04亿元，增长15.6%。

　　（二）项目建设投资实现新的突破。现代服务业中的基础设施和环境保护等服务项目建设投资力度加大，推动内蒙古自治区现代服务业的固定资产投资高速增长。2009年内蒙古自治区服务业完成固定资产投资3，196.05亿元，比上年增长33.3%，增速高于全社会固定资产投资增长。其中，水利、环境和公共设施管理业完成固定资产投资612.21亿元，增长44.8%，增幅高于全社会固定资产投资11.6个百分点。

　　二、内蒙古现代服务业发展中的问题

　　（一）服务观念落后直接制约现代服务业的发展。长期以来，服务业的很多领域被当作非生产活动，一些应当作商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对科研和技术服务，政府过于看重其公益性功能；对邮电通信、金融保险等现代服务，政府过于看重其作为政府调节经济保障稳定功能；对住宅城市交通等，政府过于注重其社会福利功能。观念上的落后，直接导致服务业许多行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展机制；加上内蒙古自治区传统的计划经济思想根深蒂固，企业大而全、小而全，万事不求人的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业本身承担，为生产服务的服务业的发展受到了严重制约。经过多年改革，这些现象并没有彻底铲除，甚至依然很严重，发展环境不宽松，并继续制约着服务业发展。

　　（二）现代服务业政府管制多，市场化程度低。服务业中的一些垄断行业和限制进入的政策和制度抑制了服务业发展。在内蒙古自治区服务业发展过程中，市场进入限制多，行业垄断是一种普遍现象。国家对服务业行业的垄断主要通过以下集中方式进行：第一，市场准入限制。在电信、金融、保险、银行、民航、铁路等行业中表现最明显，至今仍对外资和民营资本限制。国家行业垄断的结果直接造成市场配置的低效率和竞争的无序；第二，价格制定。至今有些行业的市场价格仍旧以国家制定为准。长期以来，服务业价格只是被当作计划的工具、核算的手段使用，无论是纯公共产品还是准公共产品都是由政府来提供，价格被严重低估是一种长期以来的普遍现象。因此，价格根本无法发挥到对服务业经济增长的促进作用。一方面服务业行业发展缺乏有效的市场竞争；另一方面价格被严重低估，不能反映和补偿其生产经营成本，从而造成我国服务业行业大面积的亏损，直接影响到服务业的可持续发展。

　　（三）现代服务业的统计体系和法律体系建设不健全。由于我国尚未建立经常性的服务业统计制度，统计指标体系不健全，统计口径不统一，致使现有数据难以反映服务业发展的真实状况。如从业人员统计，现有统计口径主要包括国有和集体单位的正式职工，大量的临时就业、弹性就业、自由职业和民营单位就业漏统严重。同时，现代服务业的统计无论从理论问题还是实际问题都十分复杂，现代服务业中有些部门、行业的增加值指标难以计算。特别是教育、文化、广播电视、卫生、体育、科学、工商、旅游、国防、行政和社会团体等有关部门，核算制度不健全。立法和司法制度不健全导致合约实施的低效率或外部合作可靠性差，从而直接限制了对现代服务业的需求。目前，我们的立法和司法制度还不足以有效保护（服务）用户的权益不受侵犯，并对违约者实施有效的惩戒。一国的立法和司法制度如对违约者或损人利己者不能构成足够的威慑力，那么，违约行为将得到鼓励，专业化社会分工和合作就无可靠性可言，服务业门类及其作为独立产业的发展将受到严重抑制。