广州开发区吸引FDI基础性优势研究(3)

　　广州开发区政府在册公务员人数约280人，数量上是很精简的，然而面对392平方公里的管辖面积，接近约40万的辖区人口和6000多家各类型中外企业，280人的公务员人数是非常有限的，这也是导致效率低下的一个重要原因。个别公务员思想保守、推诿责任、面对企业问题不积极想办法解决，也影响了服务的效率。

　　2.广州开发区提升政府效能的措施

　　广州开发区的机构设置相比较其它老城区的机构设置而言，仍然具有行政管理体制效能的比较优势，因此，可以从以下几个优势出发，提升政府效能，从而提高商业便利性措施的比较优势：

　　（1）广州开发区设立初期行政体制非常精简，工业口是个大经委，基建口是个大城建，商业口是个大流通的格局，而且是以企业化运营方式为主，因此可探索通过进一步合理的整合有关职能部门的管理功能，该交给市场的放权，从而提高政府效率。

　　（2）进一步提升公务人员的素质，使得招商队伍发挥提高吸引FDI的效率。吸引FDI，招商引资是重要手段，如何向外商清晰准确地推介广州开发区的政策和环境优势，如何正确理解投资者的需求和目的，是每个招商人员所必须具备的基本素质和技能。因此，应加大对招商人员的政策培训、业务能力培训，培养一批经验丰富、办事效率高的招商人员队伍。

　　（3）坚持利用好招商产业化的独特招商体制。广州开发区1993年在全国创新设立招商产业化模式，该模式的优势体现在招商中介单位市场化运作，政府对给予政策指导、资金扶持，充分调动了招商中介机构的积极性和创造性。广州开发区的这种招商体制是广州开发区在吸引FDI效能上相对其它区域而言不可替代的比较优势。因此，不仅不应弱化这种体制，反而应该坚持并加强其作用。

　　（4）重视政府与企业之间的软性约束，利用好现有庞大的落户企业示范和宣传的带动优势。因为广州开发区已形成了大量的企业集群，这使得其在利用现有企业示范效应展示广州开发区各项政策及投资环境优势上，较其它区域具备了又一比较优势。因此，充分重视与实现政府与企业之间的软性约束，才可以利用好这种比较优势，利用庞大的客户群体的良好口碑宣传吸引更多的FDI。

　　（5）利用向新加坡先进管理制度学习的便利优势，提高公务员队伍素质。新加坡的政府运作及执行能力的高效是世界著名的，一直是我国各级政府部门学习和参考的目标。2010年，中新合作项目中新广州知识城奠基，不仅意味着中新广州知识城的开发建设将正式展开，也为广州开发区向新加坡一对一近距离地学习其先进管理模式及管理经验建立了一个特殊的平台。这种学习平台是其它区域所不具备的，广州开发区应系统性地利用好这一合作平台，制定行之有效的学习及考核计划，将自己的公务员队伍培养成具备国际化视野的，行事高效且有执行力的公务员队伍。

　　第三章 结论和展望

　　本文利用比较优势理论、国际生产折衷理论与基础性优势理论，通过对广州开发区的基础性优势现状及对于FDI的吸引促进角度进行研究，认为广州开发区作为广州市最早开始吸引FDI的区域，具备广州市其它新兴开发区域在政府效能提升方面所不具备的基础性优势的比较优势，并就如何继续实现及提升基础性优势所应采取的措施提出了建议。通过对比较优势的清醒认识、有效加以充分利用，广州开发区可以在新的发展形势下，持续开展吸引FDI的工作。