广州开发区吸引FDI基础性优势研究(2)

　　第二，从物质基础设施来看。广州开发区的物质基础设施不断提升，例如：区域内已经建成四通八达的道路交通网络；区内拥有华南地区最大的国际集装箱码头——黄埔新港；全区已建成变电站19座，充分保证工业项目的用电需求。供水、污水处理、蒸汽、天然气供应管网等均已成熟。

　　3.商业便利性

　　广州开发区对FDI的投资促进及鼓励投资方面采取了诸多措施。在投资促进方面，定期在国内外重点城市召开招商推介会，以及派出招商小分队针对有投资意向的项目进行专门拜访。广州开发区在国土、规划、项目审批、建设及投产手续报批等方面享有省、市级权限；项目落户流程较简化。在鼓励投资方面，政府制定了一系列经济及非经济政策来吸引FDI和鼓励其再投资；在降低紊乱成本方面，从2003年7月开始实施“无费区”政策，取消61项行政收费。

　　综上，广州开发区的基础性优势因素无论在政策规制、基础设施、政府服务等方面均有体现，对FDI的吸引起到了重要的促进作用。以基础性优势的三大部分来看，在FDI投资动机确定，以及FDI政策框架同样给定的前提下，商业便利性安排则成为东道国（地区）政府唯一能够直接施加影响的因素。因此，广州开发区应进一步提高商业便利性，特别是通过提高政府在吸引FDI中的工作效率，实现其在商业便利性方面的比较优势。

　　二、广州开发区基础性优势——商业便利性提升分析

　　（一）基础性优势中商业便利性的内涵。

　　商业便利性措施主要包括投资促进、鼓励措施、投资后服务、改善生活福利设施和减少那些做生意时的“紊乱成本”五大措施。作为基础性优势中的重要组成部分，商业便利性措施在FDI投资动机确定，以及FDI政策框架相似的情况下，其比较优势对FDI的影响将起到促进作用。

　　商业便利性的五大措施，均与开展吸引FDI区域的当地政府有关，政府无论在商业便利性措施的正确制定、实施执行、后评估改进等环节均为直接推动者，措施执行的效果与政府的服务意识、服务效率紧密相关。

　　（二）广州开发区商业便利性中政府效能提升的可行性分析。

　　1.现阶段政府效能存在的一些问题

　　（1）提供公共服务均等化与注重服务效率之间的矛盾。

　　广州开发区的政府行政机制自2005年发生了较大的改变，在原来广州开发区的基础上新设立了一个行政区域——广州萝岗区。区域面积增大、管辖事务增多，而行政人员的增加是有限的。政府部门既要经济管理，又要社会管理，工作量增加，这就直接导致了提供公共服务均等化要求与注重服务效率之间的矛盾。

　　（2）各职能部门缺乏协调统一与注重服务效率之间的矛盾。

　　各职能部门缺乏协调统一主要体现在两个方面：行政审批机制的不协调导致服务效率低下；个别部门以部门利益为重，担责意识不强。审批机制的不协调以及各部门以自身利益为重主要表现在纵向审批所带来的巨大时间成本的浪费，导致了因审批机制的不协调形成对企业服务效率的低下。

　　（3）公务员人数及素质与注重服务效率之间的矛盾。