西藏自治区人力资源的培训与开发研究

　　【摘要】由于西藏人口中文盲人口较多，受过高等教育的人口占总人口的比例很少，西藏人力资源整体素质不高，这些因素成为西藏经济社会快速发展的严重障碍。因此，尽快提高西藏自治区人力资源水平尤为重要，对西藏人力资源的培训与开发存在的问题进行分析，并提出了切合西藏实际情况的解决措施。

　　【关键词】西藏人口素质人力资源培训与开发

　　一、引言

　　社会经济发展的实质是人的发展，人力资源是经济发展的第一推动力。人力资源开发是有效利用西藏自然资源，积累和创造物质资本的基础和前提，也是尽快缩小与发达地区差距的关键。

　　当前西藏教育事业尽管得到了较快的发展，人力资源质量有了大幅度提高，为西藏社会经济的发展做出了应有的贡献。但面对新世纪科学技术的飞速发展和社会进步，在市场经济条件下社会经济的快速发展与日益明显的经济全球化趋势，给人力资源培训和开发提出了更高的要求，西藏当前的教育水平与人力资源开发水平仍然显得非常滞后。

　　二、西藏人力资源培训与开发方面所存在的问题

　　（一）社会历史原因造成了教育水平的落后。

　　西藏和平解放前，还处在封建农奴制社会阶段，是一个极少数上层僧侣贵族掌权的政教合一的封建农奴制的地方政府，使得藏传佛教文化在一个较长的时期内处于西藏文化教育的主导地位。政教合一的西藏地方政府实行的是愚民统治政策，教育事业发展十分落后，全区没有一所讲授现代科学知识的学校，人口占95%的广大农奴和奴隶生活极度贫困，连基本的生存权都毫无保障，根本没有受教育的权力和机会。教育以封建贵族和农奴主子弟为对象，基本上又为寺院所控制，寺院即是学校，喇嘛就是教师，佛教经典就是教材，所传授的内容也多限于宗教知识、医药、历算和贵族礼仪等。它是为封建农奴制和政教合一的政体服务的，使得广大西藏人民的智力开发受到了严重束缚，并给广大少数民族群众的思想观念和智力素质烙下了深深的历史印记，直至今天仍然在各方面显露出这种历史遗痕。

　　（二）人力资源培训与开发成本居高不下。

　　西藏是以藏族为主的少数民族聚居区，地域广阔，人口居住分散，牧民一般是以家庭为单位游牧于藏北草原之上，农民多散居于狭长的河谷地带，城镇少而小，交通、通讯极不便利，特殊的地理环境和生产生活方式，使得教学点必然分散，无法形成教育规模优势，这种分散的办学方式使得西藏的人力资源培训与开发成本居高不下，也使得对西藏的人力资源培训与开发成本投入有限。

　　（三）观念落后和资金投入不足也制约着人力资源培训与开发。

　　西藏人口贫困面很大，贫困程度深，缺乏基本的教育支持力。人们普遍存在重生产、轻教育的观念，对智力投资缺乏深刻的认识，积极性不高，造成中小学入学率不高。由于西藏科技、信息、资本等要素投入严重不足，生产要素严重缺位，在低水平的生产活动中，无法体现出高素质人力资源的价值，其后果是对人力资源数量的过度追求，人们不愿意进行人力资本投资，而愿意增加孩子数量，使得人口增长了，人力资源质量却下降了。此外，由于教育投资回收期长，回报滞后，对教育的投资很难在短期内见到成效，这也使得各级政府领导干部缺乏对人力资源培训与开发投资的热情和决心。

　　（四）缺乏一支稳定的高素质的中青年骨干教师队伍。

　　农牧区学校都比较偏远，生活条件差，工资待遇不高，很难吸引高素质的双语教学的教师，造成农牧区学校的师资力量不足，教学水平普遍不高。再是，一些不合理的行政、财政、社会保障、收入分配等体制，不能吸引人才和稳定教师队伍，尽管政府提出各种利益分配要向学校教师倾斜的指导性政策，但各学校拥有庞大的行政后勤人员，向教师倾斜就意味着这些人的利益减少，而各学校制定和执行各种分配政策的人都是行政人员，口号天天喊，实际落实的却很少。这样就极大地影响了教师的工作热情，造成一些学校的优秀青年骨干教师流失。如果没有一支高素质的教师队伍，就不能保证西藏人力资源培训与开发的提高，就不能确保人力资源质量的提高。