我国宅基地置换的法理分析(3)

　　1.强化农村集体土地所有权的各项权能。在土地利用总体规划的大框架下，村集体作为所有权人可以决定土地使用权的流转问题，强化其使用权能；在农村集体土地被征收征用时，农村集体经济组织对相关费用和补偿问题与政府进行协商时，应当与政府处于平等地位，强化其收益权能；在符合国家政策、法律规定的前提下，村集体有权决定集体土地使用权是否进行流转以及流转的价格等，强化其处分权能。

　　2.建立集体建设用地使用权流转市场。要充分借鉴国有土地市场建设经验，集体土地所有权人、使用权人可以在市场上采取出让、出租、抵押、入股等方式将土地进行流转，对于流转的具体程序及登记制度通过相应的法律法规进行规范。

　　3.建立合理的分配土地使用权流转收益机制，准确的界定哪些主体应参与收益的分配，明确村集体和农民是最主要的分配主体，政府只能通过税收的方式参与分配。另外，村集体组织对所分配的收益资金应当合理使用，要把村民的生计放在首位，重点做好农村社会保障工作。

　　（三）配套制度的完善

　　1.在相关法律中明确规定宅基地置换的复耕制度。宅基地置换的根本目的在节约土地，保护耕地，可是很多地方在宅基地置换后并没有将土地恢复为耕地，而是用于房地产开发或者其他工业建设，因此必须对这种行为从法律上进行规制。

　　2.完善我国政府的公示制度。宅基地置换参与的主体众多，农民并不能充分了解整个过程的具体内容，加上政府和农民之间处于不平等的地位，农民的利益往往受到侵害，因此，为了确保对村集体及村民利益的保护，每个参与的主体在整个宅基地置换项目中投入的成本应当公示、公告，以保证将来利益在相关主体间的分配能够合理。

　　农村宅基地置换，农民集中居住不仅有利于节约土地，解决各地城市化进程中的用地紧张问题，而且有利于转变传统农业发展方式，加快我国农村、农业的现代化进程，使农村有崭新的面貌，提高农民的生活水平。

　　参考文献：

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