以挂牌督导履责任督学之责(2)

　　再次，深化以挂牌督导履责任督学践行群众路线之责的认识。认清“我是谁”。责任督学作为一名政府委派的负有专项督导责任的专业人员，莫忘“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”；莫忘维护教育良好的生态环境是其崇高使命，维护人民受教育的合法权益是其历史担当，应善为基础教育发展添砖加瓦，乐为基础教育改革排忧解难，能为基础教育和谐献计增彩，努力成为“上帝见到脱帽致礼的人”、“学高为师、行为世范”的人、“一个肩膀担负学生的今天，一个肩膀担负国家和民族未来的人”。明白“为了谁”。在基础教育的办学实践中，为了人民群众具体表现为首先“为了学生”，“为了学生的成长”，这就要求责任督学全面贯彻党的教育方针，“督”学校构建“一方池塘”，滋润学生自然成长；点燃“一束火焰”，促进学生自己成长；敲打“一块燧石”，推动学生自由成长；推开“一扇大门”，实现学生自觉成长。“导”学校以有教无类促进起点公平，突出为了一切学生，提供面向全体的公平教育；以因材施教促进过程公平，突出一切为了学生，提供适合多样的优质教育；以人尽其才促进结果公平，突出为了学生一切，提供相互衔接的全面教育。弄懂“依靠谁”。以挂牌督导履责任督学之责，切忌越俎代庖，时刻不忘提高质量必须依靠教师，“一名好教师可以教出一批好孩子”；时刻不忘办好学校必须依靠校长，“一名好校长可以成就一所好学校”；时刻不忘办好教育必须依靠教育家，“一批教育家影响国家和民族的未来”。

　　二、明确以挂牌督导履责任督学之责的要求

　　（一）全面强化“三个导向”。一是全面强化依法责任督导的导向，做到知法懂规，防止“差之毫厘，谬以千里”。督必依法，否则就“无法无天”；导必遵规，否则就“难成方圆”。责任督学应是手握“尚方宝剑”，心怀“万家忧乐”，行于“刚正不阿”，成在“督导并重”。二是全面强化科学责任督导的导向，做到外圆内方，坚持守住底线、有所作为。督导作为一门科学，就要求责任督学自觉遵循督导自身特有的规律、教育教学规律、学生身心发展规律，防止情况不明决心大、是非不清办法多、上下不通步子快。督导作为一门艺术，就要求责任督学不断增强导向力、吸引力、感染力、影响力，防止简单迎合、无病呻吟、不着边际。三是全面强化人本责任督导的导向，做到情理交融，善于换位思考、纠偏导正。责任督学的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。责任督学既不能居高临下、盛气凌人，也不能“你打我通”、你说我干，更不能板着面孔、指手画脚。责任督学应既是县长和局长的诤友，也是校长和教师的益友，还是广大学生的朋友；应既是善于走进县长、局长、校长、教师心灵的高手，也是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人，还是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。

　　（二）正确处理“三个关系”。一是正确处理督学与责任督学的关系。首先，任命或委派的主体有所不同。前者是由各级人民政府任命或委派，而后者则是由各级人民政府教育督导部门任命或委派。其次，主要职责有所不同。在坚持督政与督学相统一的情况下，前者以督政为主，后者以督学为主。再次，工作方式有所不同。在坚持专项督导与常规督导相统一的前提下，前者以专项督导为主，后者以常规督导为主。二是正确处理责任督学与挂牌督导的关系。责任督学是挂牌督导的主体。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委派，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式。主要是指市、县级人民政府教育督导部门按省人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，标明责任督学的基本情况（姓名、照片）、督导事项、联系方式等在指定中小学校校门醒目位置向社会公布，便于公众联系与沟通，形成督导工作合力，保证督导任务完成。三是正确处理一名责任督学挂牌督导与多名责任督学挂牌督导的关系。市、县级人民政府教育督导部门对普通中小学校按1名责任督学负责3～5所中小学校的标准任命或聘任专（兼）职责任督学。责任督学可由1人负责督导3～5所中小学校，也可根据督导责任区划分，由1名责任督学负总责、多名责任督学组队共同负责督导1所中小学校。还可根据督导要求，对不同专业背景和工作经历的责任督学进行合理安排，组建3～5人的团队，按片实施督导。

　　（三）努力做到“三个规范”。一是努力做到任命与聘任规范。首先，正确把握责任督学任命或聘任的条件，坚持标准，宁缺毋滥。责任督学主要从在职教育行政和教研人员以及近期退休的教育行政和教研人员、校长和教师以及其他符合条件的人员中遴选，择优任命或聘任。其次，正确把握责任督学任命或聘任的程序，规范操作，严肃认真，责任督学上岗前须签订《履职责任书》。市、县级人民政府教育督导部门对所任命或聘任的责任督学应颁发相应证书，并依据有关规定进行管理。责任督学的任命或聘任应报上一级人民政府教育督导部门备案。再次，正确把握责任督学任命或聘任的岗位与责任督学的关系，实事求是，科学确定，不求整齐划一。二是努力做到程序与制度规范。明确责任督学的职权与任务。责任督学具有六项职权，必须落实到位，否则四条主要任务和十条具体任务就难以完成。落实责任督学的具体要求。责任督学要依法督导，对有可能影响公正督导的情形要及时纠正或实行回避。责任督学对指定中小学校实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日。责任督学要做到“五个不得”，即不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。完善责任督学的工作制度。建立健全责任督学记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度、定期交流制度。三是努力做到考核与奖励规范。市、县级人民政府教育督导部门要制定责任督学工作绩效考核办法，按年度对责任督学工作进行全面考核，对年度考核优秀的责任督学给予表彰奖励。市、县级教育督导部门对责任督学存在履职不力、弄虚作假、滥用职权等行为，干扰学校正常教育教学活动或在督导中造成不良影响，发现问题未及时制止、上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、取消责任督学资格等处理。