以挂牌督导履责任督学之责

　　党的十八届三中全会《决定》指出必须“强化国家教育督导”。这既是时代的要求、实践的呼唤，也是人民的期待、教育的福祉。强化国家教育督导，一方面要向上攀登、巧循规律，另一方面要向下深入、善接地气。只有巧循规律，才能如鱼得水、激活灵气；只有善接地气，才能如虎添翼、增添锐气。教育督导的灵气源于责任督学的“督”的水平提高、“导”的能力增强，锐气来自挂牌督导运行过程的透明、结果应用的“硬化”。因此，做好责任督学挂牌督导工作，必须深化以挂牌督导履责任督学之责的认识，明确以挂牌督导履责任督学之责的要求，加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导。

　　一、深化以挂牌督导履责任督学之责的认识

　　首先，深化以挂牌督导履责任督学推动基础教育科学发展之责的认识。习近平总书记强调“我们的人民期盼有更好的教育”，“中国梦的实质是让人民共享人生出彩的机会”。省委、省政府提出要坚持“两个率先”，谱写中国梦的江苏美好篇章，使发展更科学、结构更优化、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。谱写中国梦江苏美好篇章的前提是必须谱写好中国教育梦江苏教育的美好篇章，做到有教无类、因材施教、人人成才、终身学习。我省基础教育正面对“坐大盼强”的特殊省情，正处在“由大变强”的特殊阶段，正践行“既大又强”的特殊要求。我省基础教育学校数占全国2.4%，在校学生数占全国4.7%，教师数占全国5.1%，公共财政教育支出占全国6.2%。在建设快乐健康的学前教育、优质均衡的义务教育、开放多样的高中教育、人性闪烁的特殊教育的道路上迈出了扎实的步伐，构建了“广覆盖、保基本、有质量、可持续”的学前教育体系，实现了由“入园难”和“入园贵”向“入好园”和“入近园”的转变。构建了义务教育质量保障体系，义务教育学业水平合格率高于全国常模11至16个点，优秀率是全国常模2至5.8倍。65个县（市、区）通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导认定。构建了高中教育特色发展的体系，坚持因材施教，改革接受性学习；坚持学思结合，扩大研究性学习；坚持知行统一，增加体验性学习。但应当清醒地看到，我省基础教育正在面对在高普及率基础上保持高巩固率难度极大的现实，正在破解在高投入基础上保持高增幅约束极多的矛盾，正在突破在高期待基础上保持高满意度要求极高的束缚。责任督学通过挂牌督导，围绕人人有学上、提高巩固率，人人上好学、提高优质率，人人都上学、提高保障率，以集中督导和常规督导、个人督导和组队督导相结合的方式，对每一所中小学校贯彻党的教育方针、推进素质教育、规范办学行为等进行监督和指导，有利于为办好每一所学校、教好每一名学生、发展好每一位教师提供坚实依据，从而为我省基础教育科学发展提供有力保证。

　　其次，深化以挂牌督导履责任督学服务基础教育改革创新之责的认识。习近平总书记强调“改革只有进行时没有完成时”，“事业发展永无止境，改革创新永无止境，解放思想永无止境”。深化基础教育改革须突出“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”、“提供多样化服务，更好满足人民需求”，须正确划分基本公共教育服务、非基本公共教育服务和非公共教育服务，须构建政府、学校、社会之间新型关系，须坚持保基本、强基层、建机制，让每个学生拥有更多更丰富的选择学习发展的机会，让每个家庭都能感受到实实在在的改革实效，让每个人更多更公平享受教育发展成果。十八届三中全会《决定》强调破解义务教育择校难题，根本之策在于切实缩小校际差距，要求各级政府统筹城乡义务教育资源均衡配置，依法保障财政教育经费，重点实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，在县（市、区）域内实现城乡均衡发展，弱化公办学校择校外部刚性需求。强调减轻学生课业负担要标本兼治，重点是强化政府统筹协调减负工作职责，落实督学责任区制度，大力推进学校教育教学创新，把减负落实到教育教学各个环节，控制每天家庭作业总量和学校统考测试次数，切实形成家长和社会的减负共识。强调所有教育改革，在政府责任到位前提下，必须使改革顶层设计落实到学校、家庭、社区基层，开创紧紧依靠人民群众推动改革的新局面。责任督学通过挂牌督导，有利于使涉及人民群众切身利益的基础教育领域综合改革重大政策举措，在决策前充分听取意见，在执行中虚心接受监督，确保人民群众对基础教育改革的知情权、参与权、表达权和监督权得以落实，避免改革碎片化，促进顶层设计和基层创新、整体推进和重点突破相结合，从而保证基础教育的综合改革既与中央要求一致，又符合我省实际，形成推动基础教育改革创新的强大动力。