促进陕西体育产业发展的科技激励政策研究

　　摘要： 十二五期间，陕西体育产业将以超过全国平均水平的增长率前行。要顺利完成这一既定目标，实现陕西体育产业在科技和品牌战略上的进步，就需要若干科技激励政策的推动，这其中，关键就需要财政性科技激励政策和人员型科技激励政策的合力推动。

　　关键词： 体育产业；科技；激励；政策

　　1 科技激励政策对陕西体育产业的发展具有重要意义

　　伴随着我国全面建设小康社会的步伐，体育产业对国民经济发展与社会和谐的价值也日益体现。《国家体育产业“十二五”规划》明确认为，我国体育产业在促进经济发展、促进社会和谐、促进文化繁荣等方面具有独特的作用，坚持体育产业与体育事业协调发展，将发展体育产业作为建设体育强国的重要内容和途径。然而，虽然我国体育产业在“十一五”期间取得了较好的发展，并以每年百分之十五的速度递增，但从总体上看，体育产业规模还比较小，在国民经济中所占的比重还比较低，尚未发挥出新兴产业的潜力和优势，且体育产业结构不合理、区域发展不够平衡。分析体育产业各项基础工作较为薄弱的原因，我们会发现，科技政策的有待完善，尤其是科技激励政策的严重滞后，是导致我国体育产业发展尚不成熟的重要原因。

　　从国家层面来看，到了十二五末，体育产业产值能占到国家GDP的百分之零点七，从业人员占到全国总人口的百分之零点四。从陕西地方经济发展来看，《陕西省体育事业“十二五”规划》指出到了十二五末，全省体育产业增加值占全省GDP比重和从业人员数占全省就业人口总数的比重，均要达到百分之一。要实现这两个“百分之一”的体育产业发展目标，陕西省需要做大量的工作，如省委省政府高度重视体育产业的发展，把重点体育产业项目纳入陕西重大建设项目。2013年9月，陕西省人民政府召开了第17次常务会议，审议并通过了《实施项目带动战略加快文化产业发展的意见》，确定了30各重点文化发展产业项目，而西部体育用品制造基地、常宁生态体育训练比赛基地、陕西奥体中心体育馆等三个项目被列入其中。要实现这两个“百分之一”的体育产业发展目标，更需要完善、更系统、更具体的科技政策去激励，这些科技激励政策，不仅应当包括财政性的激励政策，还应当包括人员型的激励政策，通过财政型科技激励政策和人员型科技激励政策的合力作用，才能够保证陕西体育产业十二五规划目标的实现，才能够保证陕西体育产业在量上和质上都走在全国的前列。

　　2 财政性激励政策与提高陕西体育产业的科技含量

　　近年来，陕西体育产业的管理者和从业人员在这一点上取得了空前的共识，即陕西体育产业的发展必须走高科技之路、走符合陕西文化特征和地域特征的品牌之路。要实现陕西体育产业发展的品牌化和科技化，必须要制定和实施相应的科技激励政策来保证，前文所述的陕西省政府积极主持的三个体育产业重大项目带动政策，也是这种激励政策的宏观体现，这种宏观的科技激励政策确实很重要，但需要具体的财政性政策来激励。

　　实际上，《国家体育产业“十二五”规划》已经介绍了这方面的成功经验，凡是地方体育产业发展较为迅速、较为成熟的省市，都与该地方政府设立的体育产业发展专项财政支持资金的引导是分不开的。如拥有国家级体育产业基地的深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖、浙江富阳、山东乐陵，都是通过财政型资金的专项支持，有效地调动了地方发展体育产业的积极性、激发了地方体育产业从业人员的创造性。

　　陕西省体育产业产值占全省GDP总量的比例，以及体育产业从业人员占全省就业人员的比例，都明显高于全国平均水平，因此，采用财政型激励政策，提高陕西体育产业的科技含量与品牌价值，势在必行。陕西省财政可以通过设立体育产业发展专项资金，作为政府引导资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买、科研创新奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产品、体育服务、体育项目、体育企业，予以扶持，力争培养出具有全国甚至世界影响力的体育品牌。需要强调的是，制定和实施促进陕西体育产业发展的财政型科技激励政策，应当按照《国家体育产业“十二五”规划》中要求的那样，一视同仁地鼓励民营资本、外资企业、国有企业投身陕西体育产业的发展大局，并且在水、电、气、热等基本费用调整或者优惠时，对在陕三种体育企业公平对待。

　　另外，依据《陕西省体育产业“十二五”规划》，到了十二五末，全省体育彩票的年销售额将达到20亿元，陕西省政府可以考虑制定相应的财政激励政策，依据“取之体育、用之体育”的原则，将体育彩票销售利润的百分之二十作为设立陕西体育产业发展基金会的启动资金，这样的激励政策一旦制定，将可以避免政府财政投入时有时无的缺陷，同时也减轻了财政的负担。

　　3 激励陕西体育产业科技人员的政策

　　《国家体育产业“十二五”规划》在分析我国当前体育产业发展规模较小、产业结构不合理的原因时，认为懂管理、高素质、精业务的体育产业科技人才的严重匮乏是一个重要的原因。从陕西体育产业的实际情况来看，这一问题更加突出，这显然与科技人才“孔雀东南飞”的人才流动大环境有关，因此，要促进陕西体育产业的高速、健康发展，就必须制定和实施相应的政策，来激励陕西体育产业科技人员发挥更大的聪明才智。