浅论城市化进程中少数民族流动人口市民化(2)

　　（三）政治参与程度低，难以表达本群体的利益诉求。少数民族流动人口基本上被排除在城市政治过程之外，无法有效地通过工会组织表达自己的利益诉求。少数民族流动群体不仅被排斥在城市选举活动之外，他们甚至无权参与城市基层社区的自治活动，他们几乎没有任何正式途径去影响城市各项政策的制定和执行。大部分情况下，他们只能作为城市治理的对象，被动的等待管理。而近年来一些城市少数民族流动人口群体事件表明利益表达渠道的缺失已然相当严重，严重影响城市的发展和民族间的团结。

　　（四）子女教育问题成后顾之忧。目前进城务工者采取两种方式解决子女的入学问题:一是自己进城务工而将子女留在农村老家，由配偶或者父母照看其生活，在老家上学;二是将子女带在身边，以体制外的自发的市场化方式解决子女入学问题，或通过支付昂贵的教育费用在公立学校读书。中国义务教育阶段实行的是"分级办学、分级管理"，即基础教育由县、乡财政管理的教育体制，义务阶段后的高中教育，则实行户籍所在地考试入学的办法。少数民族流动人口子女因此在城市里很难有上高中的机会，更不可能在城市参加高考。子女教育问题实际上成为少数民族流动群体及非少数民族流动群体的共性问题。

　　三、少数民族流动人口"市民化"策略

　　（一）调整城市化程度的测量指标计算方法。现有的城市化率指标不能全面地反映城市化的质量。因而我们提出并建议采用市民化率作为衡量城市化质量的主要指标。将市民化率作为衡量城市化质量的主要指标，是当前更加注重人口城市化的需要。提高城市化的质量，需要加快推进户籍制度改革，加快实现城乡基本公共服务均等化，加快推进公共财政体制改革，加快建立公共服务型政府。尤其要适应城市化和人口全国性流动的现实需要，尽快实现城乡社会保障的全国统筹和全国各地的正常接续。

　　（二）改革户籍制度。长期以来我国实行的二元户籍制度，给我们的社会发展带来许多问题。大多少数民族流动人口的流出地在农村，在进城务工后他们缺乏民族身份认同，同时也缺少市民身份认同，从制度上进行分析，我们的户籍制度无疑从根源上阻碍着市民身份的建立。实际上，户籍制度不单单是本子上记录的一种身份，他背后是各种利益和福利。今天人们看到的社会事实是，大量离开土地从事各种非农产业的农民工仍然保持着自己的农村户口和农民身份，而发达地区一些城市的城郊结合部更是出现了已经转换了户籍身份的人千方百计想恢复曾经的农民身份的现象。其最大理由是为了保留在农村的土地。因为有了土地，也就有了生存的资本，没有土地也没有城镇生存能力者，即使拥有了城镇户籍也是无用。户籍制度的改革应该放到社会体制改革的大局之下与其他的改革联动，促进城市流动人口的市民身份建构。

　　（三）社会保障制度改革。社会保障制度的改革旨在建构覆盖所有公民的一体化社会安全网络，减少少数民族流动人口市民化过程中遭遇的风险。我们需要将少数民族群体流入地和流出地的社会保险医疗保险进行有效的接续。持续进行教育制度和政策的改革，提升农民工及其子女的人力资本。以异地高考政策出台为例。2012年8月31日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年年底前出台异地高考具体办法。但随着准入标准的发布我们不得不承认，对少数民族流动人口子女的教育改善暂时难以实现。教育问题牵扯着诸多利益，我们必须要坚持宪法的精神与原则。在教育问题上的博弈关系着公民权利的平等，在这一问题上我们任重而道远。

　　（四）构建少数民族流动群体的利益表达渠道。少数民族流动人口的利益表达渠道的构建关乎其自身的发展，影响少数民族人口城市化的进程，关乎社会主义和谐民族关系的构建，是社会主义和谐社会的建设需要。构建少数民族流动人口的利益表达渠道是一个为少数民族流动人口赋权的过程。直接体现这一群体所拥有的政治权利、社会权利。建立少数民族流动人口的与流入地政府的双向沟通机制是少数民族流动人口利益表达渠道建造的重要一环。少数民族流动人口要充分参与到关乎自身利益的政治决策中去，流入地政府要充分重视少数民族流动人口的利益诉求。这不但是保证自身利益的需要，是城市管理者提高城市管理水平的必经之路，同时是少数民族流动人口"市民化"的核心保障。

　　（五）加强城市各民族交流，构建基于中华民族的民族认同感。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。构建基于中华民族的民族认同感就是要构建一种全体国民共享的认同文化。在多民族文化汇集的城市中这种基于中华民族的认同文化有利于市民社会凝聚力的提升，各民族之间的团结合作，有助于提升居住者公民身份的认同对少数民族流动群体的市民化大有裨益。

　　四、小结

　　目前，中国市民社会建设相对滞后，不能完全适应城市化的发展速度，很多少数民族人员在进城后并没有享受到市民的待遇。而要真正做到让外来少数民族流动人口享受城市居民的同等待遇，需要许多政策措施的配合，需要一个过程，不可能在短时间得以解决。相信通过对少数民族流动群体的市民化，将有助于提升我国城市化的质量，有助于各民族间的团结、友爱、互助、协作，为社会主义和谐社会的构建发挥重要作用。

　　参考文献

　　邓秉文编著《拉丁美洲城市化：经验与教训》北京:当代世界出版社,2009。

　　T．H．马歇尔《公民身份与社会阶级》南京:江苏人民出版社,2007。

　　张小蕾"天津市少数民族流动人口调查研究"摘自《社会工作》，2011年第五期。

　　和秀涓,崔娟"少数民族农民工的社会支持-以桂林市为例"摘自《民族理论与民族政策》2008年第六期。

　　中国农民工问题研究总报告起草组"中国农民工问题研究总报告"摘自《改革》，2006年第五期。

　　周大鸣，高崇"城乡结合部社区的研究:广州南景村50年的变迁"摘自《社会学研究》，2001年第四期。