社会资本语境下的民族社区治理研究(2)

　　四、社会资本与社区治理的相关性

　　治理理念实质在于通过建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作,建构社会主体对政府的信任和公民之间的互信。因此,治理理论的本质与社会资本的内涵有极大地互溶性。同时,社会资本与治理之间成正相关，良好社会资本是治理运行基础,是治理模式构建的前提,因为公民要成为治理的主体并且实现对公共事务的有效参与,首先是这个社会存在的公民精神,即普遍的团结、互助和信任的精神,其次公民要有权利意识和对公共事务的参与意识,再次是社会要有独立于政府的非政府组织或群体,这些都内涵于社会资本,因此,培育社会资本或者说增加社会资本存量是实现社会治理的基础。另一方面,良性治理的实现又有助于社会资本的增长,因为治理倡导平等合作,公民的政治权利能够得到保障,公民对公共事务的平等参与有利于社会信任、合作和普遍共识的建立,从而有利于社会资本的发展。

　　五、社会资本视角下的民族社区治理

　　社区治理与社会资本的天然契合决定民族社区的治理必须耦合民族社区的社会资本。一般说来，民族地区社会资本是建立在一定的少数民族文化、道德伦理、宗族观念及民族和谐基础之上，蕴含于少数民族社会结构之中，并以成员间的信任和规范为保障、与传统物质资本、人力资本和知识资本内涵完全不同的一种资本形式。相对于其他社区类型，民族社区的社会资本具有以下特点：

　　1表现为宗教组织和宗教信仰的宗教资源占社会资本比重相对大。民族社区的群众普遍信仰宗教，宗教作为整体社会的一个组成部分对社会成员产生一定的能动作用，而其作为社会控制的重要工具在理论和实践上业已被承认多时。例如，在具有宗教组织存在的民族社区，产生纠纷冲突时，民族社区成员往往寻求本社区的宗教权威进行调解或帮助事实上，在许多民族社区，宗教权威具有较高的社会声望，神职人员的社会声望一般不低于当地党政干部，甚至高于党政干部和文化权威的声望，在信教群众中有较强的认同感。

　　2宗长权威作为隐性或半隐性的社会资本不容忽视。民族社区的社会秩序通常建立在一定的社会网络之上，而民族社区社会网络上家族宗长往往在位于某些关键节点承担重要的社会功能。尽管大多数情况下宗长制度已经不复存在，但宗长的道德权威，舆论权威的作用仍然保留下来。

　　3传统规范制度是民族社区具可提高空间的社会资本。制度是社会资本中的重要内容，民族社区的创传统规范制度对社会资本的建构优化有相当的积极作用。传统规范制度包含内容广泛，宗教戒律、历来的传统习俗，民间道德评价标准，各种习惯法等等。应当承认，传统规范制度难以形成完善体系，各项内容上或矛盾或大而空或与当代某些普世价值相斥。但是，我们应当看到民族社区的这些传统规范制度深深植根于当地历史文化，在一定程度上可以代表民族社区大部分成员的利益。它内容广泛覆盖性强，在平衡社会管理填补社区治理正式规范的空白方面有着积极作用。

　　民族社区的治理离不开民族社区的社会资本，构建民族社区合理的社会资本内容，优化民族社区的社会资本结构是民族社区治理的题中应有之义。笔者思考从以下路径入手：

　　首先，应培育民族社区成员的"公民意识"，构建民族社区"公民社会"的民主环境。在宪法和平等公民权利基础上的公民意识应当成为现代民族社会中最核心的群体认同。民族社区传统治理结构中民族社区成员参与社区的管理积极性不高，公民意识薄弱，各个治理主体之间缺乏沟通。只有民族社区成员形成所处社会网络的自治意识，并自觉按政治民主、社会和谐的意识规范行为，才能形成社区治理主体之间的良性互动从而获取社会稳定有序的收益。从社会资本增值的角度而言，有了较好的自治机制，安定的社会秩序也可以进一步促进民族社区成员的社会参与程度。

　　其次，重构民族社区互惠规范。传统民族社区具有"熟人社区"的特性它是建立在某种共同情感、道德、信仰或价值观念基础之上。在市场经济的冲击下，民族社区人际关系趋向于"资本化"和"工具化"，成员之间越来越重视实际利益，传统的互惠机制逐渐式微，社区成员作为治理的重要主体日渐松散难以形成合力。只有重构民族社区的互惠机制才能使社区内各民族居民明白并且感受到对于社区事务的合作是"重复博弈"，而不是一次短暂交易各成员共同利益只有在长期、持久的互惠合作中才能实现。

　　再次，推动社区各民族居民的沟通与互动，发展社区自治组织。当前民族社区同质性较强，异质性社会资本存量低，在市场经济形势下，难以自发形成利益化团体。社区自治组织作为民族社区利益集团的代表，参与到与基层政府的博弈之中促进社区治理的变革，同时还承担着多元治理的强化，民族社区成员社会参与渠道的建设等重要任务，是完善社区自治的系统化构建的重要一环。

　　参考文献

　　高永久，朱军"试析民族社区的内涵"，《北方民族大学学报（哲学社科版）》,2010(1).

　　郭忠华"善治:中国的思考以社会资本理论作为研究范式".《理论与改革》,2003,(2)

　　唐亚林"社会资本与治理".《探索与争鸣》,2003(8).

　　赵曦，成卓"西部少数民族地区社会资本建设研究"，《中国软科学》2008（12）

　　单菲菲，"试析社会资本与城市多民族社区治理"，《北方民族大学学报（哲学社科版）》,2010(3).