社会资本语境下的民族社区治理研究

摘要：民族社区治理作为国家社区治理体系中的重要部分。民族社区是兼具有民族性和社会性的社会共同体，以信任、规范和社会网络为主要内容的社会资本能够很好地帮助此类社区提高治理绩效。我们必须高度重视我国民族社区社会资本的开发，尽可能的推动民族社区治理的完善与发展。

　　关键字民族社区社会资本社区治理

　　一、社会资本的内涵

　　（一）社会资本的概念

　　社会资本最初是在经济学领域中使用,直到1985年布迪厄在"社会资本随笔"的论文中赋予社会资本新内涵,使其成为一个重要的社会学概念。接着,1988年科尔曼在《美国社会学杂志》上发表了题为"社会资本在人力资本创造中的作用"这篇经典论文之后,社会资本才在社会科学各领域中逐渐成重要的研究视角。虽然学界对社会资本的界定莫衷一是，侧重点各有不同,但基本得到以下共识:一、社会资本与网络直接相关,包括社会网络和人际关系网络两种;二、社会资本和社会资源紧密相关;三、社会资本的表现形式与信任、合作、规范、信息等相关。

　　（二）社会资本的机构、分类

　　社会资本的结构方面,根据研究的对象划分为微观社会资本、中观社会资本和宏观社会资本。根据关系的亲疏程度划分内部社会资本和外部社会资本。依据社会资本的性质，社会资本分为同质性社会资本和异质性社会资本。从分析层次来看,社会资本有多种划分方式,但各学派学者大多从个体层次和群体层次进行分析。

　　二、民族社区的内涵

　　在社会学研究中,社区作为一个重要和专门的术语,首先应该提到的是德国社会学家F.滕尼斯出版于1887年的著作《社区和社会》滕尼斯认为,社区是一种基于自然意志而形成的社会生活形态或者社会联合方式,与这种社会生活形态相对应的共同体类型主要有家庭、宗教团体、乡村以及建立在情感、伦理、宗教基础之上的小城镇。此后，美国芝加哥学派社会学家将这一术语广泛应用并赋予其更多的地域因素的考量，社区作为一个兼有人群要素和地域要素的社会共同体逐渐被建构起来。社区作为一种以地域为基础的社会生活的共同体,是一种社会性的存在社区是一种社会性的生活共同体,而民族社区除具有社会性的同时,还具有民族性和民族文化属性。本文民族社区采用如下概念：以少数民族社会成员为构成主体,以民族社会成员的共同的地缘和紧密的日常生活为基础的民族区域性社会,是一个兼具社会性和民族性的社会共同体。本文所分析的这一社会共同体在类型表现上倾向于滕尼斯的定义，以中观的民族社区为研究对象如城市中的民族聚居区。依照主体类型的不同，我们将民族社区分为多民族社区和单一民族社区。

　　三、民族社区治理

　　社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。这里我们可以按照结构-功能理论，将民族社区治理视为社区治理的一个子系统。只有民族社区治理有效、高效，才有宏观社区的有序安定；只有民族社区经济发展社会进步，才能实现整个社会的和谐稳定；只有民族社区成员福利提高，才能有效的构建福利社会实现社会管理创新。民族社区治理意义重大，然而近年学界却鲜有针对民族社区治理的研究，应该注意到民族社区治理和社区治理虽有共同之处但并不完全重合，有其特殊性主要表现在以下几点：

　　1民族社区经济发展相对缓慢，公共产品相对缺乏。

　　2民族社区以少数民族成员为主体，不同民族成分为主体的多民族社区，社区文化差异大。

　　3单一民族社区内同质化强，社区形态较为封闭。

　　4社区内社会组织以民族性、宗教性组织为主，而各种社会交往往往体现在这些社会组织的活动之中。

　　5社区文化宗教色彩浓厚，对社区意识影响强烈。

　　6社区治理主体更加多元，宗教权威，宗长权威对民族社区治理具有深刻影响。