全球化视域下我国自然生态风险的困境及出路(3)

　　国家资源管理战略是国家有关资源博弈的制度安排，我们要着力构建多重资源管理战略。根本战略之一是根据我国国情和资源禀赋，因地制宜，灵活管理。例如，在耕地资源方面，要立足有限耕地资源的现状，加快耕地后备资源开发，加强现有耕地资源保障和生产能力保护。在水资源方面，要结合水循环的特点，从“开源”上重视径流和非径流性水资源，在“节流”上加强耗水管理。B13我们要通过制定法律制度保障落实国家资源战略，设立专门的政府机构，管理、引导相关资源机构、企事业单位及个人，保障资源战略落实；要通过规划与投资政策、产业政策等，优化对保障性资源、矿产资源及相关产业布局，加强交通运输能力建设；要通过降低交易成本、风险成本转移、经营成本补贴等，控制资源替代风险；要通过加强战略资源储备，均衡优化资源配置，防范出现资源短缺风险。此外，我们还要加大力度对国内资源勘查、重要资源产权与开采设计、替代资源研发及重要资源国际合作机制的建立等，确保战略性资源能够满足当前我国经济社会快速发展的需要。

　　3.加强生态环境风险治理

　　加强我国生态环境风险治理可以从下面三个方面着手：一是削弱资本对自然生态的统制力，建立自然生态消耗及补偿制度。减轻资本作为具有追求最大剩余价值内在冲动的对自然生态的消耗和束缚，通过健全制度保障自然生态补偿及生态平衡。二是大力开展全民生态环境风险教育。要让人们意识到社会已经进入世界风险社会，生态环境风险已经成为我们必须面对的全球性问题，而且要认识到科技是一把“双刃剑”，特别是滥用科技引发的负面效应，要强化环境保护意识，正确处理人与环境的关系，确保人与自然的和谐相处。三是建立生态环境风险管理机制。通过建立生态环境风险预警系统、生态环境风险分析系统、生态环境风险控制系统、生态环境风险补偿系统，及时向社会发出预警信号，提供科学分析，合理分配生态风险环境管理责任，构建多元参与治理机制，有效地处理生态环境风险。四是强化国际交流与合作，采取灵活多样的治理方式，共享生态环境风险治理成果，走全球生态环境风险治理之路。

　　4.建立核能安全机制

　　核能是一种清洁高效的能源，但核能的利用也伴生着很大风险，所以一定要建立健全核能安全机制。我国在利用核能时要做到：一要进一步完善核电风险控制机制及多边国际合作机制。要完善我国核电厂运行风险的管理控制、技术控制措施，通过先进的管理、技术手段保证电厂运行安全有序；要积极参与核能国际组织关于核技术研发的相关项目，在核安全、人员培养、技术研发和信息共享等方面实现突破，共享国际核电风险控制研发成果。二要健全核电安全、监管法律法规。要通过改善国家法律、国务院条例和国务院各部委部门规章，完善核安全法律法规体系；要通过许可证制度和环境影响评价制度进一步深化对核设施的核安全监管。此外，我们还要大力宣传核安全文化，减少人们的核恐慌心理。通过核安全文化宣传和核安全文化培训，建立保护人民身体健康、财产安全及生存环境可持续发展的具有长远战略意义的核安全机制。

　　五、结语

　　迄今为止，人们对自然生态风险的认识尚未达成共识，但有一点认识是一致的，即风险的概念和理论虽然还不太成熟，但它却影响着人们的思维方式，培养了人们的反思意识。在全球化时代背景下，中国已进入风险社会，因此我们要改变传统社会的思维逻辑，要从全球化风险视角下探求符合我国应对自然生态风险的出路。诚然，任何一种理论及其价值从提出到被人们认识和接受，都需要一个过程。对我国自然生态风险的解读如果能够从全球化这一更加宏阔的视阈出发，就会使我们能够更加清醒地认识全球化背景下我国自然生态开发和管理中存在的问题，更好地化解我国的自然生态风险和理解自然生态管理创新的深层意蕴及对策选择。

　　注释

　　①[英]安东尼·吉登斯：《失控的世界》，周红云译，江西人民出版社，2001年，第18页。

　　②[英]安东尼·吉登斯：《社会学》，李康译，北京大学出版社，2009年，第786页。

　　③[美]丁·里夫金、[美]特德·霍华德：《熵，一种新的世界观》，吕明、袁舟译，上海译文出版社，1987年，第71页。

　　④《以全球视野谋划中国能源顶层设计》，《中国石油企业》2013年第3期。

　　⑤韩文科、杨玉峰：《中国能源展望》，中国经济出版社，2012年9月，第3—4页。

　　⑥本文中提到的“十二五”时期均指2011—2015年。

　　⑦廖强等：《北京市水资源短缺风险等级评价与预测》，《资源科学》2013年第1期。

　　⑧王浩等：《水土资源约束下保障粮食安全的战略思考》，《中国科学院院刊》2013年第3期。

　　⑨蒋南平、向仁康：《中国经济绿色发展的若干问题》，《当代经济研究》2013年第2期。

　　⑩MycleSchneider，AntonyFroggatt，JulieHazemann.WorldNuclearIndustryStatusReport2013.http：//www.worldnuclearreport.org/-2013-.html/20130716msc-worldnuclearreport2013-1r-v4.pdf，pp.16—20.

　　B11[德]马克思：《资本论》第2卷，人民出版社，2004年，第272页。

　　B12韩文科、杨玉峰：《中国能源展望》，中国经济出版社，2012年9月，第13页。

　　B13王浩等：《水土资源约束下保障粮食安全的战略思考》，《中国科学院院刊》2013年第3期。